局機關(guān)各科室，局屬各單位：

　　《永安市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　永安市應(yīng)急管理局 

　　2024年1月31日  

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　　永安市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃 

　　為進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（以下簡稱《編制辦法》）的規(guī)定，結(jié)合《福建省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》的宣貫和安全生產(chǎn)監(jiān)管“雙隨機”抽查有關(guān)規(guī)定，特制定本計劃。 

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)決策部署，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，強化安全監(jiān)管責(zé)任，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法行政、依法監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。 

　　二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算 

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員安排 

　　目前，永安市應(yīng)急管理局定編在冊人員31人，已取得行政執(zhí)法證人員23人，其中：礦山監(jiān)督科2人（持證2人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）；危險化學(xué)品安全監(jiān)督科3人（持證2人，未取證1人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科2人（持證1人，未取證1人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（未取證）；協(xié)調(diào)科2人（持證2人）；應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊1人（持證），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）。合計從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員14人（持證11人）。其他12名持行政執(zhí)法證人員從事“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、辦公室、行政審批、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急服務(wù)、合法性審查等工作。 

　　根據(jù)《編制辦法》要求，按照“縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)80%”的要求，確定本年度行政執(zhí)法人數(shù)為11人。 

　　（二）監(jiān)督檢查工作日測算 

　　1. 總法定工作日 

　　2024年全年共366天，有52周，雙休日104天，元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶等法定假日共計11天，國家法定工作日=366－104－11=251個工作日。 

　　2024年本局從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員總法定工作日為2761個工作日（251×11=2761）。 

　　2. 其它執(zhí)法工作日 

　　其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計所占用的工作日。主要包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管督導(dǎo)、檢查考核、開展專項檢查、暗查暗訪、組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，核實舉報投訴，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，組織聽證、辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，完成本級政府和上級部門安排的其他執(zhí)法工作任務(wù)等。結(jié)合前三個年度情況測算，確定本年度其他執(zhí)法工作日為1232個工作日（112×11=1232）。 

　　3. 非執(zhí)法工作日 

　　非執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計所占用的工作日。主要包括機關(guān)值班，各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，參加黨群活動，病、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。結(jié)合前三個年度情況測算，確定本年度非執(zhí)法工作日為990個工作日（90×11=990）。 

　　4. 總執(zhí)法工作日 

　　本局監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日為：總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日=2761－1232－990=539個工作日。 

　　2024年總監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日為539個工作日。 

　　5. 計劃監(jiān)督檢查工作日及監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量 

　　按照平均閉環(huán)執(zhí)法檢查一家企業(yè)需3名執(zhí)法人員、2個工作日計，共需檢查工作日6個工作日。2024年總監(jiān)督檢查工作日為539個工作日，年計劃需完成監(jiān)督檢查企業(yè)90家（總監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日÷執(zhí)法檢查一家企業(yè)工作日=539÷6＝90家，故年度執(zhí)法檢查按不低于90家安排）。 

　　三、監(jiān)督檢查工作安排 

　　根據(jù)《編制辦法》第十一條和第十三條規(guī)定的重點檢查單位和一般檢查單位的范圍，共安排檢查90家企業(yè)，其中列入重點檢查單位62家，占檢查單位數(shù)69%；抽查一般檢查單位28家，占檢查單位數(shù)31%。 

　　1. 重點檢查安排。2024年本局列入重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共計62家（詳見附件1），主要包括：金屬非金屬礦山、涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、“三項治理”（涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間）企業(yè)、近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)等。 

　　重點檢查企業(yè)由本局機關(guān)及執(zhí)法大隊共同完成。金屬非金屬礦山的監(jiān)督檢查由礦山監(jiān)督科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊配合；危險化學(xué)品（含化工企業(yè)）、煙花爆竹的監(jiān)督檢查由?；O(jiān)督科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊配合；工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督檢查由安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊配合。 

　　2. 一般檢查安排。2024年本局安排一般檢查的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28家（詳見附件2），主要包括具有一定生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險較大的生產(chǎn)企業(yè)。 

　　一般檢查企業(yè)對象按“雙隨機、一公開”原則確定，計劃所列企業(yè)不包括專項行動對象，檢查內(nèi)容主要按照監(jiān)督檢查事項確定的具體事項進(jìn)行檢查。 

　　四、監(jiān)督檢查內(nèi)容 

　　嚴(yán)格落實《管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》的相關(guān)規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表》的要求，重點對企業(yè)是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行執(zhí)法檢查。 

　　五、監(jiān)督檢查方式 

　　監(jiān)督檢查計劃按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則進(jìn)行編制，突出指導(dǎo)性和可操作性。 

　　（一）對納入重點檢查名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查。各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊對納入重點檢查企業(yè)目錄的企業(yè)每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并對存在隱患問題的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，形成閉環(huán)。 

　　（二）開展“雙隨機”抽查。一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機選取被檢查單位；重點檢查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況隨機確定監(jiān)督檢查人員。檢查結(jié)果主動在市政府網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。 

　　（三）通過明查暗訪開展隨機抽查。對影響國計民生、隱患問題突出的重點單位通過明查暗訪的方式開展執(zhí)法檢查，對存在的問題和行政處罰情況通過主流媒體進(jìn)行曝光，接受社會的監(jiān)督。 

　　（四）開展專項檢查。結(jié)合季節(jié)特點、事故多發(fā)期等情況，按照統(tǒng)一部署開展專項檢查。 

　　六、檢查要求 

　　各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，并按照《管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》等相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行下列處理： 

　　（一）對企業(yè)開展監(jiān)督檢查應(yīng)及時制作現(xiàn)場檢查記錄。 

　?。ǘ┮笃髽I(yè)進(jìn)行整改的，應(yīng)及時下達(dá)“責(zé)令限期整改指令書”。 

　?。ㄈο奁谡膹?fù)查的，應(yīng)在整改到期后10日內(nèi)及時組織復(fù)查，核實整改情況，制作“整改復(fù)查意見書”。 

　?。ㄋ模ΡO(jiān)督檢查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的非法、違法行為應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)依法進(jìn)行立案查處。 

　　（五）對應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施的，要制作現(xiàn)場處理措施決定文書，指明生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施和對應(yīng)的法律依據(jù)。 

　?。?yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，將案件書面移送相關(guān)部門。 

　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)依法提請人民政府決定關(guān)閉取締的，應(yīng)及時向人民政府書面報告提請關(guān)閉。 

　　（八）監(jiān)督檢查有關(guān)信息應(yīng)及時上傳至相關(guān)執(zhí)法平臺，在監(jiān)督檢查中形成的相關(guān)材料應(yīng)登記建檔，并做好歸檔工作。 

　?。ň牛ιa(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，做好監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的全過程記錄。 

　　七、保障措施 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決把統(tǒng)籌發(fā)展和安全落到實處。采用“四不兩直”的方式，強化執(zhí)法檢查力度與頻次，結(jié)合各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊工作實際，有效融合現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量，厘清執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能。 

　　（二）突出重點。按照三明市應(yīng)急局和永安市政府關(guān)于對安全生產(chǎn)工作的總體安排和部署，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判、深入排查安全風(fēng)險，將監(jiān)督檢查與專項整治、專項行動、“雙隨機”抽查、明查暗訪等活動相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法違法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。 

　　（三）落實責(zé)任。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，年度監(jiān)督檢查計劃經(jīng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，原則上不予調(diào)整；承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要，對年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)年度監(jiān)督檢查計劃編制工作的科室申請變更，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)。 

　　（四）強化考核。充分發(fā)揮科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提高執(zhí)法人員的積極性、主動性，對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)落實監(jiān)管責(zé)任，高效完成年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。強化內(nèi)部監(jiān)督和考核，局執(zhí)法監(jiān)督及科技與信息化科要對各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊的年度監(jiān)督檢查計劃完成情況和履職情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對不依法、不按計劃履行監(jiān)督檢查責(zé)任的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　附件：1.2024年永安市應(yīng)急管理局重點檢查企業(yè)目錄 

　    　2.2024年永安市應(yīng)急管理局一般檢查企業(yè)目錄 

　　附件1 

　　2024年永安市應(yīng)急管理局重點檢查企業(yè)目錄 

　　附件2 

　　2024年永安市應(yīng)急管理局一般檢查企業(yè)目錄