各村（社區(qū)），各有關部門、所站：

  《永安市安砂鎮(zhèn)農房建設管理“房長制”實施方案（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　永安市安砂鎮(zhèn)人民政府 

　　                                2021年9月4日   

　                          　永安市安砂鎮(zhèn)農房建設管理“房長制”實施方案（試行） 

  根據(jù)《永安市農房建設管理“房長制”實施方案（試行）》（永政文〔2021〕44號）文件要求，為切實加強我鎮(zhèn)農房規(guī)劃建設安全質量管理，保障農房建設合法、合規(guī)、安全、有序，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下措施： 

  一、管理范圍 

  本方案所稱農房包括：所有建制村（含自然村）的村民住宅和非住宅。其中，非住宅包括：村集體辦公用房，學校、醫(yī)院、福利院、老人活動中心、民俗宗教場所、殯葬設施、市場、生產(chǎn)性配套用房以及其他農村用房。城鄉(xiāng)結合部村改居后仍按農村建房管理的社區(qū)，納入農房建設管理范圍。 

　　二、組織形式 

  （一）鎮(zhèn)、片、村三級“房長” 

　　1.組建房長機構。建立鎮(zhèn)、片、村三級“房長”工作領導小組，全面部署、組織、協(xié)調、指導、考核、督查轄區(qū)內所有建制村（含自然村）的農房建設管理工作（包括新改擴建住宅和非住宅）。 

　　2.鎮(zhèn)房長。由鎮(zhèn)黨委書記任“鎮(zhèn)房長”，負責領導全鎮(zhèn)農房規(guī)劃建設管理工作；鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃建設工作分管領導任“鎮(zhèn)副房長”，開展鎮(zhèn)房長辦公室具體工作。 

　　3.片房長。由鎮(zhèn)黨委政府領導根據(jù)掛包片（村）情況任“片房長”，負責掛包片（村）區(qū)域農房建設管理工作，片房長根據(jù)鎮(zhèn)班子領導掛包村情況即時更新。 

　　4.村房長。村支部書記任村房長，負責全村農房建設管理、日常巡查及宣傳工作；村副房長由村民建房理事會的理事長擔任，協(xié)助村房長開展農房建設管理工作。 

　?。ǘ┙M織協(xié)調機構 

　　1.鎮(zhèn)房長辦公室。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委、政府分管規(guī)劃建設的領導（副房長）擔任，成員由鎮(zhèn)農房建設管理工作相關的業(yè)務部門所站負責人、村房長、包村干部、農房建設管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員組成。 

　　2.村民建房理事會。建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機制，由村務監(jiān)督委員會聘請有威望的村民組成村民建房理事會。 

　?。ㄈ┺r房建設管理巡查網(wǎng)格員 

　　 由村建站工作人員兼任鎮(zhèn)級巡查網(wǎng)格員，負責匯總轄區(qū)內所有村莊（含自然村）農房建設管理巡查情況，并與市房長辦公室銜接，形成“縱向到底、橫向到邊”的巡查體系。積極爭取政策支持，聘用巡查網(wǎng)格員，實行按月考核制度，實施收入與工作成效掛鉤，加強履職考核，建立健全科學合理的進退機制。 

　　三、職責分工 

　?。ㄒ唬╂?zhèn)房長及鎮(zhèn)房長辦公室職責 

　　鎮(zhèn)房長：為轄區(qū)內農房建設管理第一責任人，負責領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長工作。主要負責轄區(qū)內村民住宅審批、農村公共建筑審核與違法建設查處工作，實現(xiàn)審核、審批、查處“一支筆”；制定具體的農房建設管理方案并組織實施，每月召開至少1次專題會議安排部署工作；牽頭開展農房建設管理“兩違”專項整治工作，協(xié)助執(zhí)法部門對農房建設管理“兩違”行為進行調查處理；對農房建設管理工作中的重大問題進行應急處置。 

　　鎮(zhèn)副房長：具體抓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）房長辦公室開展日常工作。  

　　鎮(zhèn)片房長：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)副房長開展相關工作。主要職責為：督導掛包片區(qū)村房長開展各項工作；督導掛包片區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、土地協(xié)管員履行職責；指導農房建設管理巡查網(wǎng)格員完成掛包片區(qū)內村莊農房建設巡查信息填報工作；審定村房長考評結果；對考核不合格、整改不力的下級房長依規(guī)進行問責。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長辦公室：負責做好有關綜合協(xié)調工作。主要職責為：負責農房數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)采集、錄入和報送；負責對接有農房日常維護、修繕需求的農戶，并將農戶的需求報市房長辦協(xié)調處理。協(xié)調處置有關農房建設突發(fā)事件；負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房建設管理制度和考核辦法；負責督促落實市房長辦公室的工作部署和問題處置，以及督導、考核具體工作，強化激勵問責；建立轄區(qū)內農房建設信息臺賬，并將信息臺賬匯總定期報市房長辦公室；向建房申請人發(fā)放并宣講鄉(xiāng)村建筑風貌導則“一張圖”，建立健全相應協(xié)調機制，實現(xiàn)具有我市特色的鄉(xiāng)村整體建筑風貌管控；負責與市房長辦公室銜接，協(xié)調市直部門加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房建設安全質量的技術服務、指導及對農村工匠、村房長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、農房建設管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員培訓工作；負責督查檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領銜工匠機制和工匠建房許可制度落實情況；負責對農房建設管理巡查網(wǎng)格員進行管理、考核，建立村房長年度考核、農房建設管理巡查網(wǎng)格員考核的考評機制，定期公布考核結果。 

　?。ǘ┐宸块L及農房建設管理巡查網(wǎng)格員職責 

　　村房長：為轄區(qū)內村民農房建設管理的第一責任人。主要職責為：負責組織轄區(qū)內村民農房建設管理、應急處置、農房建設“兩違”整治的協(xié)調；開展對轄區(qū)內村民農房建設的日常巡查工作；協(xié)助上級房長開展轄區(qū)內村民農房建設管理、應急處置、農房建設“兩違”整治工作；將轄區(qū)內村民農房建設情況向農房建設管理巡查網(wǎng)格員匯報。 

　　農房建設管理巡查網(wǎng)格員：負責收集村民建房相關信息情況，匯總巡查結果，通知包村干部及時對收集的村民建房相關信息情況和巡查結果進行復核，將復核后的巡查結果及村民農房建設“兩違”情況及時向村房長反饋，并向鎮(zhèn)房長辦公室匯報。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批程序 

　　1.農房建設服務窗口。在鎮(zhèn)便民服務中心設置農村建房服務窗口，負責農村建房政策咨詢、受理及辦證等工作的相關規(guī)定；服務窗口應一次性告知農村建房辦事流程、政策要求等內容，并做好農村建房風貌管控等相關政策的宣傳。 

　　2.在建農房項目庫。建立在建農房項目庫，并逐一明確項目的“片房長”、“村房長”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告欄張貼公示，項目庫實行動態(tài)更新管理。 

　　3.住宅建設聯(lián)審聯(lián)批制度。全面落實三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）的村民自建住宅聯(lián)審聯(lián)批責任。對轄區(qū)內三層以上（不含三層）或300平方米以上（不含300平方米），統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的村民自建住宅和非住宅，督促業(yè)主單位根據(jù)建筑規(guī)模及項目屬性，嚴格落實土地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、施工等規(guī)定審核報批手續(xù)。開工前建設單位應將項目報批手續(xù)等情況報“片房長”、“村房長”審核，對不符合審批要求的，整改到位并驗收合格后方可動工。開工前業(yè)主單位應將項目報批手續(xù)等情況報告“片房長”、“村房長”，對不符合審批要求的，整改到位后方可動工。 

　　4.屋面增設光伏發(fā)電設備安全管理。村民住宅屋面擬增設光伏發(fā)電設備的，應在滿足《永安市鄉(xiāng)村建筑風貌導則》要求的前提下，由業(yè)主委托有資質的設計單位驗算房屋結構使用安全性、出具驗算報告，按房屋安全使用要求出具設計方案后，方可辦理相關手續(xù)。 

　　（二）加強安全監(jiān)管  

　　1. 加強技術力量培訓。將農房建設安全質量知識納入鎮(zhèn)村干部培訓內容，提高鎮(zhèn)村“房長”農房建設管理水平。 

　　2.強化農村工匠管理。建立鎮(zhèn)農村工匠庫，成立鎮(zhèn)村聯(lián)動的農村工匠微信群，在房長辦對農村工匠進行履職公示，并根據(jù)質量安全監(jiān)督檢查結果，合理設置“紅黑板”。 

　　3.落實“三帶圖”“四到場”機制。落實農房建設項目“三帶圖”制度，即：帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收，以及“四到場”機制，即：建筑放樣、基槽驗線、施工關鍵節(jié)點（含安拆模板、搭建腳手架、澆筑樓板等）、竣工驗收，建立簽到留檔臺賬。 

　　4.實行“專家指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導”制度。鎮(zhèn)房長辦每季度在永安市“農房建設安全專家?guī)臁敝谐槿“踩珜＜遥浇ǚ楷F(xiàn)場安全質量隱患排查技術指導、下發(fā)安全質量隱患問題清單，“片房長”“村房長”負責督促建房現(xiàn)場安全質量隱患整改。 

　　5.實行農村建房建筑風貌管控保證金及獎補制度。對申請三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）自建住宅的村民，由各村建房理事會（依托村委會賬戶）收取2萬元“農村建房建筑風貌管控保證金”，農房完成建設驗收合格后，按原路徑退還。為了不增加建房戶經(jīng)濟負擔，對驗收合格的農戶給予2400元獎勵補助。 

　　（三）完善巡查制度 

　　1. 巡查管理。“片房長”督促、“村房長”落實，對責任區(qū)實行網(wǎng)格化巡查，每周巡查一次，在違法行為易發(fā)時期（農閑期、節(jié)假日等）應結合實際加大巡查密度。巡查單位、責任人要建立巡查臺帳，詳細記錄巡查情況以及“兩違”制止和處理情況。探索引入社會力量參與農房建設安全監(jiān)管，通過購買服務引入第三方試行農房建設安全巡查和小型公建安全技術指導服務，加強農村建房安全監(jiān)管。 

　　2. 巡查處置。對超層、超面積、風貌嚴重走樣等未按審批的建房方案建設的應及時告知建房農戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。對發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時依法制止、處置，做到查到一宗、上傳一宗、移送一宗、處置一宗，對違建房屋進行跟蹤監(jiān)督，實行銷號管理。對應急項目，由鎮(zhèn)黨委政府審核報永安市人民政府同意后，可以先行開工、先行質量安全監(jiān)管，確保安全。 

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　　1.聯(lián)席會議。鎮(zhèn)房長辦公室建立房長工作聯(lián)席會議制度，每個月召開一次，通報轄區(qū)“房長制”落實情況，分析研判農房建設問題，不斷提升農房建設管理水平。聯(lián)席會議成員單位包括農業(yè)綜合服務中心、自然資源所、村建站、城管、水利站、公路站、林業(yè)站等部門分管，由分管領導匯總匯報。 

　　2.各單位、部門職責分工。農業(yè)綜合服務中心負責宅基地改革和管理等工作；自然資源所負責地類核實判定；村建站負責指導農村建房質量安全、建筑風貌管控等工作。其余成員單位、部門根據(jù)各自職責做好農房建設管理相關工作，按照“誰擁有誰負責”、“誰使用誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰監(jiān)管誰負責”的原則，履行部門職責和審批監(jiān)管職責，及時將審批、立項情況向房長辦匯報。 

　　3. 形成全社會監(jiān)管合力。建立“兩違”舉報獎勵制度，對經(jīng)查屬實的舉報人給予500元獎勵，并保護舉報人信息。健全農村建筑工匠不良行為通報機制，對監(jiān)督檢查中多次存在問題且屢教不改的、參與“兩違”農房建設的，取消其農村工匠資格，并予以通報。設立農房建設“兩違”舉報熱線電話（0598-3560010）。 

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　　1.落實年度考核。片房長、包村干部督促落實情況，納入鎮(zhèn)“二級績效”考核范圍。村房長落實情況，與村級補助、項目申報直接掛鉤。土地協(xié)管員落實情況，與聘用情況直接掛鉤。 

　　2.定期開展督察。鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、效能辦定期對“房長制”落實情況進行督察，對工作進展成效明顯、難題破解有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位給予通報表揚；把各級干部在推進農房建設管理工作的表現(xiàn)納入一線考核內容，對表現(xiàn)突出的干部給予正向激勵，對不擔當、不負責、不作為、亂作為等行為并因此造成安全質量生產(chǎn)事故、亂占耕地和生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，依據(jù)有關規(guī)定進行嚴肅問責。