各村（社區(qū)）委會、企事業(yè)單位：

為做好我鎮(zhèn)2022年度地質災害防治工作，加強調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治等地質災害防治體系建設，有效落實防災減災救災工作部署，根據(jù)《國務院地質災害防治條例》(國務院令第394號)《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號)《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政[2011]8號)《福建省突發(fā)地質災害應急處置工作指南（試行）》(閩國土資綜[2014]95號)及省、市有關文件精神，結合我鎮(zhèn)地質災害防治工作實際情況，修編本年度地質災害防治方案。

一、2022年地質災害現(xiàn)狀及分布特點

（一）全鎮(zhèn)地質災害基本情況

我鎮(zhèn)目前地質災害隱患點、高陡邊坡隱患點共計120處，威脅128戶386人，其中地質災害隱患點共3處，富溪源村兩處、上曹村一處，威脅5戶18人(詳見附件1)。

（二）地質災害分布特點

從以往地質災害發(fā)生情況看，我鎮(zhèn)地質災害多發(fā)，點多面廣、突發(fā)性強、規(guī)模多為小型，影響范圍限于災害點附近區(qū)域，危害性較大。災害類型以滑坡、崩塌為主，有少量泥石流(坡面型)發(fā)生，局部見有地面塌陷現(xiàn)象。多數(shù)災害的發(fā)生與人類工程活動有關，如切坡建房、交通工程建設、礦山采掘等。災害的發(fā)生還與降雨密切相關，據(jù)往年應急經(jīng)驗，我鎮(zhèn)每年的4-6月災害頻發(fā)。災害的發(fā)生與地形地貌緊密關聯(lián)，山區(qū)較平原、盆地災害更發(fā)育。

二、地質災害發(fā)展態(tài)勢

根據(jù)以往降雨及臺風變化規(guī)律，我鎮(zhèn)今年地質災害預計仍將集中發(fā)生于5-6月份，7-10月份受臺風影響，災害發(fā)生頻次相對較低。

今年地質災害類型預計主要仍以滑坡、崩塌為主，其它類型亦會產(chǎn)生，一般以縣級地質災害為主，但危害性較大。

三、防范重點

地質災害防范重點包括重點防范對象及防范重要時期。

（一）重點防范對象

具體防范對象主要包括：

1.現(xiàn)有的地質災害及高陡邊坡隱患點是今年重點防范對象。

2.近年對地質環(huán)境改造強烈的新建工程是重點防范對象，包括交通工程、水利引(蓄)水工程、園區(qū)項目等。

3.采礦工程引發(fā)的地質災害，如：采空區(qū)、開采地下水誘發(fā)的地面塌陷、地表建筑物下沉或變形等危害現(xiàn)象，礦山尾礦庫誘發(fā)泥石流等。采礦工程活動常因突發(fā)的或累積性地質環(huán)境變化，存在潛在危險，是重點防范對象。

4.居民密集居住區(qū)、學校等人口集中地段，若處于高陡邊(山)坡附近亦容易受地質災害影響，是重點防范對象。

5.深大溝谷的溝口低洼地帶、侵蝕岸坡的邊緣地帶，易產(chǎn)生地質災害，是主要防范對象。

（二）防范重要時期

降雨是誘發(fā)地質災害的主要因素，突發(fā)性地質災害的發(fā)生和地質災害隱患的擴大多是強降雨引發(fā)。我鎮(zhèn)汛期為4月-10月，地質災害重點防范期為4月-10月，其中5月-6月的連續(xù)強降雨時段、7-10月的臺風暴雨期是地質災害重點防范期中的重中之重。

汛期日降雨量50毫米以上、連續(xù)大雨3天以上或過程降雨量大于100毫米的時段，臺風期發(fā)生強降雨至雨后48小時時段是地質災害重要防范時段。水利、交通運輸、教育、旅游等有關部門，各村（社區(qū)）以及廠礦企業(yè)必須切實加強轄區(qū)內(nèi)地質災害及高陡邊坡隱患點防治工作，提前做好準備,及時進入重點防范期工作狀態(tài)，確保安全度汛。  

四、本年度地質災害重點防治工作安排

地災防治工作應科學安排，綜合采用降險、避險、工程治理等措施。對治理或搬遷意愿強的受災戶應盡快盡早安排。對災害危險性大、影響范圍廣的應持續(xù)強化與推進地災搬遷工作，爭取早日完成搬遷任務和舊宅拆除與退耕復墾工作。對已搬遷的地災點，應進行事后追蹤防范，汛期防止村民回到原危險區(qū)域居住和勞作，以確保人身安全。

五、地質災害防治措施

（一）群測群防

1.落實防災責任人、監(jiān)測人。地質災害防災責任人由鎮(zhèn)分管領導、受威脅單位主要負責人、駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)） “兩委”主要干部擔任。地質災害監(jiān)測人由受威脅的相關人員擔任。本年度地質災害防治隱患點監(jiān)測網(wǎng)絡一覽表詳見（附表1）。

2.做好地質災害巡排查工作。受地質災害威脅的村（社區(qū)），由駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”組織受威脅村（居）民實施巡查監(jiān)測；受地質災害威脅的單位，由單位組織員工實施巡查監(jiān)測；受地質災害威脅的公路、水利、鐵路等線性工程，尾礦庫，臨時施工工棚等，由其主管部門組織相關人員實施巡查監(jiān)測。

防災責任人要在汛前、汛中、汛后對轄區(qū)或所轄領域的地質災害隱患點、高陡邊坡以及其他地質災害易發(fā)區(qū)域開展巡查，重點巡查地質環(huán)境條件變化情況、應急轉移預案修訂情況，發(fā)現(xiàn)問題及時核實整改。群眾轉移臨時安置期間，防災責任人要重點巡查臨時安置點地質環(huán)境安全情況，防止群眾擅自返回。

監(jiān)測人要在地質災害預警預報期內(nèi)對威脅自身的地質災害隱患點、高陡邊坡進行巡查監(jiān)測，重點監(jiān)測周邊泉水斷流、異響、坡腳滲水、坡頂裂縫、坡面剝落、地面隆起等異常跡象。

　　3.落實值班制度。當?shù)刭|災害氣象預警預報為黃色級以上時，各村（社區(qū)）委會及成員單位要實行 24 小時值班。凡逢臺風暴雨、強降雨時，按照市防汛指揮部的部署實行領導帶班、雙人值班，認真接聽各地雨情、汛情、險情、災情報告，并按規(guī)定報告、轉達、處理。

4.發(fā)放“兩卡”，設立警示牌或警示標志。根據(jù)已查出的地質災害隱患點、高陡邊坡和劃定的危險區(qū)域，及時將防災工作落實到具體單位及人員，將地質災害防災工作明白卡和避險明白卡發(fā)放到村（社區(qū)）群眾手中，以提高群眾的防災意識和能力。地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，由鎮(zhèn)政府在市自然資源局指導下制作并發(fā)放到相關單位、人員。

按照《福建省地質災害防治管理辦法》確定，凡是存在地質災害隱患的地方，原則上都要在第一時間設立地質災害危險警示牌或警示標志。警示內(nèi)容主要有“地質災害危險區(qū)，請注意安全” “地質災害危險區(qū)，禁止通行” “地質災害危險區(qū)，請勿靠近”等；威脅范圍較大的，相同內(nèi)容的警示牌或警示標志應設立多處。警示牌或警示標志的設立人統(tǒng)一落款為永安市人民政府。

5.地質災害氣象預警預報與防御。汛期地質災害氣象預警預報總體上分為四級，按照災害的嚴重性和緊急程度，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。

當省自然資源廳、省地質環(huán)境監(jiān)測中心的地質災害預警預報為藍色級或以上時，由市自然資源局會同氣象局通過手機短信、微信等形式提示提醒地質災害防治有關單位及人員，由鎮(zhèn)政府負責把信息傳到防災責任人、監(jiān)測人手中。

當?shù)刭|災害氣象預警預報為黃色級時，各村（社區(qū)）委會及有關部門應實行24小時值班，并按照年度防治方案部署防災工作；村（社區(qū)）防災責任人應適時組織人員對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域進行巡查；防災責任人、監(jiān)測人、村級自然資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員（以下簡稱“協(xié)管員”）應加強對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。發(fā)現(xiàn)險情應立即報告，村（社區(qū)）應及時采取防災避險措施。

當?shù)刭|災害氣象預警預報為橙色級時，各村（社區(qū)）委會及有關部門應實行24小時值班，做好搶險救災準備工作；村（社區(qū)）防災責任人組織對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域進行巡查；防災責任人、監(jiān)測人和協(xié)管員應加強隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。村（社區(qū)）委會及時啟動群眾轉移預案，適時組織群眾轉移避讓。

當?shù)刭|災害氣象預警預報為紅色級時，各村（社區(qū)）委會及有關部門應實行 24 小時值班，領導帶班，并組織做好防災救災工作；應及時啟動應急預案和搶險救災指揮系統(tǒng)；村（社區(qū)）委會及時啟動群眾轉移預案，立即組織受威脅的群眾轉移，并對其它區(qū)域進行巡查和防范，派出應急小分隊或者包村干部指導防災抗災救災工作。

（二）速報制度

1.速報范圍。發(fā)生地質災害造成人員死亡、失蹤和財產(chǎn)損失（直接損失 1 萬元以上）的災情；受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在 100人以上，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬元以上的險情；避免人員死亡的成功預報實例。

2.速報內(nèi)容。主要包括地質災害發(fā)生的報送時間、信息來源、事發(fā)時間、事發(fā)地點、災害體的規(guī)模、引發(fā)因素、災情類別、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢、領導到位情況、現(xiàn)場已采取的措施及下一步建議等。成功預報避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量，按照實際情況確定，以地質災害實際影響范圍測定，人員以倒塌房屋內(nèi)的居住人員或者災害現(xiàn)場活動人員為依據(jù)。

3.速報程序。發(fā)現(xiàn)地質災害險情或災情的單位和個人，應立即采取必要措施，并向鎮(zhèn)政府或者自然資源所、安監(jiān)站報告。其他或村（社區(qū)）委會接到報告的，應立即轉報鎮(zhèn)政府。

鎮(zhèn)政府或自然資源、應急管理部門接到報告后，應立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施防止災害發(fā)生或者災情險情擴大，并按照災情險情速報規(guī)定，向永安市人民政府和自然資源、應急管理部門報告。

（三）應急響應

各村（社區(qū)）委會及各有關部門應嚴格按照突發(fā)地質災害應急預案的要求，抓好突發(fā)地質災害的應急響應。

1.應急搶險。災情險情發(fā)生后，各村（社區(qū)）應立即啟動相應級別的突發(fā)地質災害應急預案，組織、指揮搶險救災工作。搶險救災隊伍要迅速進入現(xiàn)場，搶救受災人員與財產(chǎn)；有關部門應按照突發(fā)地質災害應急預案的分工及時做好搶險救災相關工作。必要時，可請求當?shù)伛v軍給予支援和采取交通管制等措施，地質災害險情未消除前，被轉移人員不得擅自返回。搶險救災工作要做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.應急救援技術支撐。地質災害災情險情發(fā)生后，在鎮(zhèn)政府領導下，自然資源部門配合應急管理部門，組織地質災害防治技術支撐單位迅速開展地質災害調(diào)查，查明地質災害類型、范圍、規(guī)模、成因、發(fā)展趨勢，并提出地質災害防治處置建議，相關技術資料應及時通過“福建省地質災害綜合管理信息系統(tǒng)”存檔。

（四）搬遷避讓、工程治理及降險處理

地質災害應急響應終止、地質災害體初步穩(wěn)定后，各村（社區(qū)）要根據(jù)各地質災害點的危險性、危害性和經(jīng)濟條件，在確保人員安全情況下，按輕重緩急，有計劃地開展應急降險、搬遷避讓及工程治理。

1.應急降險。對危險性、危害性較小的小型隱患點和房前屋后高陡邊坡，可實施降險工程治理，降低成災風險。通過應急降險工程處置后趨于基本穩(wěn)定，經(jīng)專家論證可以核銷的予以核銷；經(jīng)專家論證仍不能核銷的，應納入群測群防體系，強降雨期間開展巡查監(jiān)測。

2.搬遷避讓。對位于偏遠山區(qū)、工程治理投資過大或治理后仍不能有效消除隱患的地質災害危險點，鼓勵搬遷避讓、異地集中安置。要按照省、市有關文件精神，結合精準扶貧工作，加強各部門配合，數(shù)據(jù)共享，確保多部門疊加補助政策落實到戶。

3.工程治理。對位于村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、自然因素引發(fā)、危險性大、威脅人口多、造成經(jīng)濟損失大的重大地質災害隱患點，要將其納入地質災害治理項目庫，加大財政資金投入，有序開展治理。

工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責任方組織治理并承擔治理所需費用。對未履行地質災害治理工程與主體工程“三同時”原則的工程建設項目，未按技術規(guī)范建設擋土墻、護坡等支擋措施，未消除地質災害隱患的，應責成工程建設項目業(yè)主單位及其主管部門完善防范措施，及時采取工程措施治理。

（五）其它防治措施

1.要加強地質環(huán)境的管理

嚴格建設項目和建設用地的審批工作，切實加強對地質災害防治工作的監(jiān)督檢查，杜絕人為活動加劇引發(fā)地質災害的行為。凡在地質災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)內(nèi)的工程建設，應按規(guī)定進行地質災害危險性評估工作，防止人為誘發(fā)規(guī)模性的地質災害。

2.加強宣傳，形成共識

各村（社區(qū)）應加強地質災害防治知識的宣傳，通過各種形式普及地質災害防治知識，提高廣大人民群眾的防災、治災、減災意識。

3.加大投入，保障經(jīng)費

各村（社區(qū)）要將地質災害防治工作在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經(jīng)費，用于地質災害預防、監(jiān)測、巡查、值班、宣傳、地災防治知識培訓、救災演練、應急調(diào)查、應急處置、群測群防補助、搬遷避讓和治理工程等費用。各相關單位要完善防治經(jīng)費投入機制，確保防治工作有效運行；建立地質災害專項資金，?？钣糜诘刭|災害防治支出，保障地質災害防治工作的順利進行。

六、部門職責

（一）完善組織領導、機構

為確保地質災害防治工作的順利進行，及時補充、調(diào)整全鎮(zhèn)地質災害防治工作領導小組；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害防治體系，切實組織指揮我鎮(zhèn)的地質災害防治工作。2022年度全鎮(zhèn)各成員單位及分管負責人名單詳見（附件2）。

（二）強化工作責任，落實部門職責

各村（社區(qū)）委會、自然資源、應急管理、氣象、住建、水利、交通、公路、鐵路、教育、旅游、煤炭行業(yè)管理等部門，要嚴格按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》有關規(guī)定，落實部門責任。對疏于管理、責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導，要按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》等有關規(guī)定追究責任。相關部門職責見(附件3)

鎮(zhèn)政府批準發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治規(guī)劃、年度地質災害防治方案、突發(fā)性地質災害應急預案；將本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治經(jīng)費納入財政預算；開展地質災害防治知識的宣傳培訓工作。及時將出現(xiàn)地質災害前兆區(qū)域和地段劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告；在地質災害危險區(qū)邊界設置明顯警示標志；啟動并組織實施相應的突發(fā)性搶險救災應急預案，采取有效措施進行搶險救災工作。及時將災情報告永安市人民政府；根據(jù)災情安排受災地區(qū)的重建工作；對在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

各村（社區(qū)）委會是地質災害防災工作主體，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，制定本級地質災害防治方案及轉移預案，積極開展各自轄區(qū)內(nèi)地質災害及高陡邊坡隱患點的防治工作；開展地質災害防治知識宣傳培訓工作。落實自轄區(qū)內(nèi)地災搬遷任務，地質災害危險區(qū)的警示標志；采取措施，管理和保障災害點監(jiān)測網(wǎng)、村級監(jiān)測網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測網(wǎng)的正常運作；落實工程治理或者搬遷避讓措施。接到地質災害險情報告時，及時組織人員轉移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避災疏散。不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報，不得隱瞞、謊報地質災害災情；地質災害發(fā)生后，啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害轉移預案，并及時報告人民政府和自然資源、應急管理等相關部門；采取有效措施進行地質災害搶險救災工作；安排災區(qū)重建和治理工作等。

自然資源所負責組織、協(xié)調(diào)、指導地質災害調(diào)查評估、監(jiān)測預警工作；要協(xié)助建立市、鎮(zhèn)、村、自然村小組四級群測群防網(wǎng)絡，落實地質災害防治值班制度。加強汛期地質災害防災減災知識的宣傳工作和技術指導，組織專家開展災情調(diào)查，提出應急措施與防范建議；配合開展地質災害應急救援處置工作，按有關規(guī)定向鎮(zhèn)人民政府報告災情信息等。

安監(jiān)站要做好地質災害應急搶險救援預案，組織應急演練。要在區(qū)內(nèi)發(fā)生重大地質災害災情時，統(tǒng)籌指揮境內(nèi)(外)一切應急救援力量及時進行搶險救災工作。負責做好區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開采區(qū)域內(nèi)的地質災害隱患排查和防治工作，督促各非煤礦山企業(yè)做好汛期安全監(jiān)管工作等。

村鎮(zhèn)建設綜合服務中心負責房屋建筑和基礎設施在建工程的地質災害排查和防治工作。對可能引發(fā)地質災害的工程建設項目，監(jiān)督責任單位嚴格落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時驗收）制度，未按規(guī)定實行“三同時”制度的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。指導農(nóng)村住房建設，對發(fā)生地質災害地區(qū)的房屋進行危房檢查，指導災后重建工作。

農(nóng)業(yè)綜合服務中心要指導村級組織定期開展農(nóng)村住宅和農(nóng)業(yè)設施地質災害隱患巡查排查，要積極動員面臨地質災害風險的農(nóng)村住戶和設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好預防工作，盡量搬遷到安全區(qū)域。對在地質災害隱患區(qū)建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，要從嚴把關。要做好地質災害的修復工作，對不宜居住的宅基地和不宜建設種植養(yǎng)殖設施的農(nóng)用地都要調(diào)整優(yōu)化用途。

公路站要做好公路沿線及周邊地質災害隱患排查和防治工作。在危險路段設立醒目標志，警示過往車輛和行人；特別針對“村村通”公路工程應加強治理和防范，保障交通干線和搶險救災重要線路暢通。

水利工作站要及時向鎮(zhèn)防汛辦通報實時雨情、水情等有關防汛信息，做好水壩水庫等水利工程的地質災害防治工作。

學校駐鎮(zhèn)教育部門要做好校舍及周邊地質災害隱患排查和防治工作。按照地質災害氣象風險預警做好師生的應急轉移避險，制定本部門的地質災害防治安全預案措施。

文化站負責旅游景區(qū)及周邊地質災害隱患排查和防治工作，臺風暴雨季節(jié)做好安全防范措施，適時關閉景區(qū)。

廣播站要加強地質災害防治知識宣傳，及時刊播同級人民政府的防災工作部署和災害性氣象消息及災情預警預報等。

林業(yè)站負責國有林區(qū)、林道的地災災害防治工作，組織對轄區(qū)地質災害隱患巡查、排查和監(jiān)督，督促落實防災負責人、監(jiān)測責任人，做好林業(yè)及森林公園的開發(fā)規(guī)劃，確保生態(tài)環(huán)境及地質環(huán)境不被破壞，制定本部門的地質災害防治安全預案措施。

民政和衛(wèi)生醫(yī)療部門要儲備救急物資；配合應急管理部門做好緊急轉移人員安置及生活救治、救助等工作。

工業(yè)園區(qū)要做好本開發(fā)區(qū)內(nèi)相關的地質災害防治工作，特別要對企業(yè)在開挖坡地并進行削坡建設時應加強地災防范治理。

其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

附件：1.曹遠鎮(zhèn)地質災害隱患點防治監(jiān)測網(wǎng)絡一覽表

　　　2.曹遠鎮(zhèn)地質災害防災救災領導小組成員表

3.各職能部門主要防災職責分解表

　　　　　　　　　　　　　　永安市曹遠鎮(zhèn)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年4月13日

附件1   

曹遠鎮(zhèn)地質災害隱患點防治監(jiān)測網(wǎng)絡一覽表