各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市防指各成員單位： 

　　現(xiàn)將《永安市2024年防汛抗旱工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 

　　永安市人民政府防汛抗旱指揮部 

　　2024年2月22日 

　?。ù思鲃庸_） 

　　2024年永安市防汛抗旱工作要點 

　　2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市防指成員單位要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，認真落實省、三明市有關(guān)部署和市委市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和風險意識，夯實防汛抗旱基礎(chǔ)，提升極端天氣引發(fā)暴雨洪水臺風等災(zāi)害的防御能力和水平，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推進永安市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 

　　一、健全防汛抗旱工作體系 

　　（一）健全防汛抗旱指揮體系。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，實行黨政同責、一崗雙責，堅持分級分部門負責、屬地為主，健全完善防汛抗旱指揮體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在汛前調(diào)整或更新防指成員單位名單和相關(guān)責任人，及時修訂完善防汛抗旱工作規(guī)則，明確工作機構(gòu)、職責任務(wù)、議事決策機構(gòu)等。同時，加強防指日常辦事機構(gòu)（以下簡稱“防汛辦”）建設(shè)，通過整合應(yīng)急部門內(nèi)部力量或成員單位進駐聯(lián)合值守等方式，充實工作人員，強化專業(yè)技術(shù)支撐。在主汛期間，市防汛辦配備人員不少于4名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦不少于3名，保障防指工作有序開展。防指各成員單位要設(shè)立防汛抗旱工作機構(gòu)，明確領(lǐng)導職責和具體承辦科室，制定本行業(yè)本部門防汛防臺風期間防御工作和措施，密切銜接防汛抗旱各環(huán)節(jié)工作鏈條。 

　　（責任單位：市防指牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。） 

　?。ǘ┙∪姥纯购地熑误w系。按照“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”原則，以文件或會議紀要形式明確包保責任人，制定責任和工作清單。水利、城管、自然資源等部門要牽頭抓好水庫“三個責任人”、堤防責任人、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人和易澇點責任人等防汛責任人的落實，及時向社會公布城市、城鎮(zhèn)、水庫、易澇點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點地區(qū)、重點部位防汛責任人，接受履職監(jiān)督。鄉(xiāng)、村要落實群測群防員、信息員和巡查排查、轉(zhuǎn)移避險等相關(guān)責任人，細化監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、轉(zhuǎn)移安置、搶險救援、信息報送等環(huán)節(jié)任務(wù)。健全應(yīng)急衛(wèi)星電話縣鄉(xiāng)村管理機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任負責的衛(wèi)星電話日常管理使用責任制。要加強督促指導新生態(tài)、新業(yè)態(tài)和工礦企業(yè)、在建工地、景區(qū)景點、農(nóng)家樂等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)主體，落實防汛安全第一責任人職責，制定轉(zhuǎn)移避險預(yù)案方案，確保防汛期間需轉(zhuǎn)移時能應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。） 

　　（三）健全完善預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市防指成員單位要按照應(yīng)修盡修、實用管用和因地制宜、面向?qū)崙?zhàn)的原則，復盤近年來遭遇極端暴雨洪澇臺風干旱等災(zāi)害過程，突出問題、目標和結(jié)果導向，修訂完善應(yīng)急預(yù)案（方案）。鄉(xiāng)級預(yù)案要突出組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)分級、資源調(diào)配和信息報送與共享等方面環(huán)節(jié)；村級預(yù)案要簡便易行、實用管用，重點突出責任人落實、預(yù)警信息接收反饋、風險隱患排查、轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置、自救互救、信息報送等方面。水利、自然資源、住建、城管等部門要組織做好城市（鎮(zhèn)）超標準洪水防御預(yù)案、水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案、在建工程安全度汛方案、城鎮(zhèn)防澇排水方案等預(yù)案方案的修訂完善或編制審查審批工作。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。） 

　　二、提升應(yīng)急處置能力水平 

　?。ㄒ唬┘訌娭笓]調(diào)度能力。完善防指統(tǒng)一指揮機制，在防汛防臺風期間，實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”。防指各成員單位要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提前采取行之有效、實用管用的防御措施，打通應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度過程中的信息壁壘、流程斷點，形成上下貫通、銜接有序、扁平高效的指揮體系。防汛防臺風專項工作小組要服從防指指令，協(xié)助防指總指揮做好指揮調(diào)度和災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，要堅持坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮相結(jié)合，確保關(guān)鍵期指揮長在指揮機構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握全局，重要險情災(zāi)情現(xiàn)場有負責同志深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場處置。要完善精準指揮調(diào)度機制，提升科學決策能力，及時調(diào)度各類應(yīng)急資源和力量，落細落實各項應(yīng)急響應(yīng)行動。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　?。ǘ┘訌姄岆U救援能力。根據(jù)抗洪搶險、排水防澇、應(yīng)急救援、抗旱減災(zāi)需要，抓好搶險救援裝備設(shè)施的配備，及時補充更新和儲備防汛物資，保障搶險救援人員個人安全防護“五小件”配置，做到足額儲備、嚴格保管、科學調(diào)度。加強與駐永軍隊、武警隊伍和消防救援隊伍溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的技術(shù)力量，增強快速科學搶險救援能力。定期或不定期組織搶險救援隊伍開展培訓和實戰(zhàn)性演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要至少組織1次的防汛應(yīng)急綜合演練。要加強因災(zāi)導致“三斷”等極端情況下的救援救災(zāi)演練，切實提高應(yīng)急保障和快速反應(yīng)能力。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和武警大隊、消防救援、應(yīng)急管理、水利、自然資源、住建、城管、交通、電力、通信等部門；時限：3月31日前完成。） 

　?。ㄈ┘訌娀鶎酉绕谔幹媚芰ΑＲ掷m(xù)性推進基層防汛能力標準化建設(shè)工作，圍繞五個方面（健全工作責任體系、完善風險防控機制、增強先期處置能力、提升應(yīng)急保障水平、提高防災(zāi)減災(zāi)韌性）和防汛“十個有”（有值班室、有宣傳欄、有預(yù)案、有臺賬、有信息員、有預(yù)警設(shè)備、有隊伍、有應(yīng)急衛(wèi)星電話、有倉庫、有避災(zāi)點），進一步查缺補漏、提質(zhì)增效，增強鄉(xiāng)、村兩級組織動員能力、先期處置能力和應(yīng)急保障能力，持續(xù)筑牢防汛“最后一公里”安全屏障。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　（四）加強群眾轉(zhuǎn)移避險能力。調(diào)查摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高陡邊坡、低洼地帶、危（舊）房屋等危險區(qū)域群眾建檔立卡底數(shù)，及時發(fā)放災(zāi)害防御“明白卡”，制定轉(zhuǎn)移避險工作清單，落實預(yù)警、轉(zhuǎn)移、安置各環(huán)節(jié)責任人，明確轉(zhuǎn)移路線。鄉(xiāng)、村要組織危險區(qū)域群眾開展以轉(zhuǎn)移避險、自救互救為主的演練，確保包保干部熟悉預(yù)案內(nèi)容、掌握轉(zhuǎn)移對象、清楚轉(zhuǎn)移路線和安置點等，讓群眾懂得“往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，切實提高基層應(yīng)急組織能力和群眾自救互救能力。要完善防汛宣傳聯(lián)動機制，加強防汛防臺風宣傳報道，利用“五個一百”安全主題教育公園等場所，以及“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，開展防汛安全科普知識宣傳，讓防汛防臺風防內(nèi)澇抗旱知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，動員全社會力量共同防抗災(zāi)害風險。 

　　（責任單位：市防指牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和宣傳、應(yīng)急管理、水利、氣象、水文、住建、城管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　三、著力防范應(yīng)對災(zāi)害風險 

　?。ㄒ唬┩怀鲎龊帽┯隇?zāi)害防范。氣象、水文等部門要加強監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運維保障，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，盡可能增加預(yù)報“精準度、提前量”。加快防汛指揮中心建設(shè)，充分對接三明市防汛應(yīng)急綜合指揮平臺，提升數(shù)據(jù)匯聚功能，結(jié)合雨水情監(jiān)測信息，圈劃重點地區(qū)，提前做好人員轉(zhuǎn)移、交通疏導、停工作業(yè)等應(yīng)急措施。防汛、氣象部門要堅持預(yù)警與響應(yīng)相聯(lián)動，及時“叫應(yīng)”強降雨地區(qū)相關(guān)責任人，通過短信、電話等形式進行提醒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推動暴雨橙色、紅色預(yù)警信號應(yīng)急響應(yīng)行動，做到快速反應(yīng)、措施到位。 

　　（責任單位：市防指，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和氣象、水文、住建、城管、自然資源、防汛辦等單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　（二）突出做好洪澇災(zāi)害防范。加強城市內(nèi)河、排水管網(wǎng)和低洼易澇點、地下空間（含地下商超）巡查排查，摸清轄區(qū)重點對象、重點人群數(shù)量及分布情況，確定影響范圍，細化應(yīng)急避險措施。加強流域防洪調(diào)度和上下游聯(lián)動，發(fā)揮水庫調(diào)度專家和防汛應(yīng)急綜合指揮平臺的水庫調(diào)度模塊作用，推進沙溪、文川溪流域洪水模擬，切實提升防洪排澇精準決策、快速處置能力。抓住增發(fā)國債有利機遇，盡可能添置“龍吸水”、大型排澇車、沖鋒舟等大型防洪排澇設(shè)備。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐负退?、住建、城管、交通、財政、電力、通信等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　?。ㄈ┩怀鲎龊蒙胶?、地質(zhì)災(zāi)害防范。持續(xù)推進中小河流域治理、山洪災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和自然災(zāi)害避災(zāi)點等提升建設(shè)，強化隱患點動態(tài)巡查排查機制，提前核定危險區(qū)和隱患點，更新風險區(qū)底數(shù)和轉(zhuǎn)移避險人員清單。加強氣象預(yù)警聯(lián)動，及時發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報信息，突出抓好短臨預(yù)警，確保預(yù)警信息第一時間到戶到人。健全風險防控體系，推廣“人防+技防”群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實驗等預(yù)警設(shè)備和專業(yè)技術(shù)支撐隊伍群測群防體系作用，堅持早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移，確保在災(zāi)害發(fā)生之前應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)。 

　　（責任單位：市防指和水利、自然資源、應(yīng)急管理等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　（四）突出做好臺風災(zāi)害防范。用好2023年“杜蘇芮”“蘇拉”“?？钡扰_風防御經(jīng)驗做法，利用臺風來臨前的“空窗期”，提前對公共場所、在建工地、高空作業(yè)（設(shè)施設(shè)備）、景區(qū)景點、沿河地帶等采取安全防控措施，必要時實行“三停一休”。市防指和有關(guān)成員單位派出專業(yè)技術(shù)力量深入基層，督促指導做好隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、力量下沉等工作。要提升快速反應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)能力，全面考慮臺風帶來的風雨影響，提前部署、提前防范，做到“快封快解、精準防控”，切實保障人民群眾正常生活秩序。 

　　（責任單位：市防指和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　?。ㄎ澹┩怀鲎龊酶珊禐?zāi)害防范。推進農(nóng)村人飲工程、水毀修復工程、重點水利工程、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)，發(fā)揮水利工程抗旱保供水作用。強化旱情監(jiān)測，摸清水庫蓄水、供水設(shè)施設(shè)備儲備情況，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，通過科學調(diào)度水庫、應(yīng)急引調(diào)水、開展人工增雨等手段，降低旱情對生產(chǎn)生活的影響。充實防汛抗旱應(yīng)急物資、裝備等，統(tǒng)籌調(diào)度防汛抗旱工作隊伍，確保應(yīng)急處置時人員拉得出、物資用得上。加大節(jié)水宣傳力度，推廣使用節(jié)水器具、工藝技術(shù)和設(shè)備等，提高水資源利用效益，引導群眾自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐负退庀?、農(nóng)業(yè)、住建、工信、發(fā)改、應(yīng)急管理、宣傳等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　四、擰緊防汛抗旱工作鏈條 

　?。ㄒ唬┳嵎姥磦溲垂ぷ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市防指各成員單位要在3月底前完成防汛備汛相關(guān)要求，圍繞責任制落實、風險隱患排查、預(yù)案制度建設(shè)、隊伍物資準備、防洪工程設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備運行和培訓演練等方面，全面排除影響安全度汛的因素。緊盯防汛重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，針對降雨可能導致的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市內(nèi)澇、危（老）舊房屋、在建工程（項目）、江河洪水、水庫電站、礦山尾礦庫、?；菲髽I(yè)、公路鐵路、輸電線路等重點部位、重點基礎(chǔ)設(shè)施，加強風險排查和隱患治理，做到“汛期不過、排查不停、整改不止”。市防指和水利、自然資源、住建、交通、城管、文旅、氣象、水文等部門要按職責，抓好本行業(yè)汛前安全大檢查，相關(guān)情況應(yīng)及時報市防指。 

　　（責任單位：市防指，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和水利、自然資源、住建、交通、城管、文旅、氣象、水文牽頭，其余市防指成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前。） 

　?。ǘ┳嵵餮雌诜烙ぷ鳌娀詺庀箢A(yù)警為先導的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，加強氣象、水文等監(jiān)測預(yù)警，及時組織會商，研判汛情旱情災(zāi)情趨勢，認真部署落實防汛防臺風工作。應(yīng)急響應(yīng)期間要堅持聯(lián)合會商、聯(lián)合值守、聯(lián)合調(diào)度，督促干部下沉一線，堅決果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。精細調(diào)度各類應(yīng)急資源，適時向重點區(qū)域前置隊伍物資。充分運用信息化手段，發(fā)揮各級應(yīng)急指揮平臺作用，提升防汛指揮調(diào)度效能。嚴格執(zhí)行汛期24小時值班值守和領(lǐng)導帶班制度，強化值班工作調(diào)度檢查。規(guī)范高級別應(yīng)急響應(yīng)防指領(lǐng)導坐鎮(zhèn)和防指主要成員單位聯(lián)合值守機制，及時報送相關(guān)信息，落實重大緊急信息“1小時”報送時限要求。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　　（三）強化災(zāi)后恢復工作。發(fā)生災(zāi)情險情，要及時開展搶險救援行動，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有醫(yī)療服務(wù)。水利、電力、交通、通信等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、迅速響應(yīng)，盡快修復災(zāi)區(qū)水、電、路、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復生產(chǎn)生活、學校復課、重建家園等工作。及時核災(zāi)、報災(zāi)，科學制定恢復重建方案，有序復工復產(chǎn)，開展恢復重建工作。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，應(yīng)急管理、消防救援、水利、住建、城管、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、電力、通信等部門按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。） 

　?。ㄋ模娀烙鶑捅P總結(jié)。災(zāi)害防御過程結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市防指各成員單位要及時復盤總結(jié)，全面總結(jié)經(jīng)驗做法，查找問題不足和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善預(yù)案方案和工作機制，補足消耗物資設(shè)備，謀劃提升建設(shè)項目，補齊短板弱項，切實做到“打一仗、進一步”。災(zāi)害如造成重大人員傷亡和損失的，救災(zāi)結(jié)束后要啟動災(zāi)害調(diào)查評估工作，系統(tǒng)梳理災(zāi)害發(fā)生過程、致災(zāi)原因以及防范應(yīng)對和應(yīng)急處置情況，分析存在的問題和教訓，提出切實可行的改進措施建議。 

　?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續(xù)推進。）