一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，2018年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)開展飲用水源地環(huán)境問題清理整治工作作出全面部署；2018年6月和2018年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院和省委 省政府在分別印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，同時(shí)將飲用水水源地環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一；2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、水利部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》，在開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織各地進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)保障飲用水水源水質(zhì)安全,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》等文件要求，在報(bào)經(jīng)省政府辦公廳同意后，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

二、總體思路

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，并結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措，堅(jiān)決打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面：

（一）持續(xù)落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是保障飲用水安全的責(zé)任主體,對(duì)本行政區(qū)域的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)負(fù)總責(zé)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)治理。合理規(guī)劃并優(yōu)化水源地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理,全面加強(qiáng)區(qū)域間、部門間協(xié)作，綜合運(yùn)用各類措施,合力推進(jìn)全省水源地保護(hù)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)并加快雙源供水，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。

（四）持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效管理。明確水源地管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水源地的日常巡查、監(jiān)督檢查等，因地制宜探索推進(jìn)全省水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和有效模式，切實(shí)提高全省水源地安全保障水平。

三、重點(diǎn)工作

為確保各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)可達(dá)，《實(shí)施方案》提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）科學(xué)管理飲用水水源保護(hù)區(qū)。定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估,2019年6月底前，完成對(duì)供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地（包括地下水型飲用水水源地和縣級(jí)以下地表水型飲用水水源地）摸底調(diào)查及評(píng)估；科學(xué)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，未劃定保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的在用水源地或劃定不科學(xué)、不規(guī)范的水源地，要盡快完成劃定或調(diào)整，2020年6月底前，完成農(nóng)村供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，并進(jìn)行編碼。

（二）完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成水源保護(hù)區(qū)邊界的地理界標(biāo)和警示、宣傳牌等標(biāo)識(shí)設(shè)置；完善飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊隔離防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)急防護(hù)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)；加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警能力，2019年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)及環(huán)境問題整治。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)；逐一核實(shí)飲用水水源地基本信息，全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類環(huán)境違法問題，建立問題清單，并向社會(huì)公開；持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，開展飲用水水源地環(huán)境問題整治；定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，排查潛在污染隱患，防止地下水型飲用水水源污染。

（四）切實(shí)提高水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。2020年底前，所有市、縣要建立完善雙水源供水或應(yīng)急備用水源；建立應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的人員、物資儲(chǔ)備機(jī)制和技術(shù)保障體系，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；加快調(diào)整優(yōu)化水源保護(hù)范圍周邊及上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；加快落實(shí)移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管控。

（五）全面提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水實(shí)施全過程管理，科學(xué)制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估飲用水安全狀況，相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開；落實(shí)農(nóng)村飲水水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化水源地環(huán)境日常監(jiān)管。建立健全飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。縣級(jí)以上集中式飲用水水源地建立實(shí)施“321”巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。

四、保障措施

為有序推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》明確了五項(xiàng)保障措施：一是提高政治站位。扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)飲用水水源地管護(hù)屬地主體責(zé)任。三是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。圍繞水質(zhì)目標(biāo)，從污染減排和環(huán)境擴(kuò)容兩方面入手，持續(xù)謀劃飲用水水源水質(zhì)提升精準(zhǔn)治理項(xiàng)目。四是強(qiáng)化科技支撐。依托生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)、水指紋跟蹤等可靠技術(shù)，建立完善水源地“一源一檔”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效管理水源地環(huán)境狀況。五是提倡全民參與。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作真正成為社會(huì)參與、共同監(jiān)督的全民行動(dòng)。

（來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳）