永安市市場監(jiān)督管理局各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊、相關(guān)科室，教育局相關(guān)科室，各中小學(xué)校：

　　現(xiàn)將《永安市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題 守護青少年“舌尖上的安全”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

永安市市場監(jiān)督管理局             永安市教育局

　　2024年5月13日

　　永安市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題守護青少年“舌尖上的安全”實施方案

　　為了防范化解中小學(xué)（含農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，下同）學(xué)生在校集中用餐食品安全風(fēng)險，鞏固提升2023年“點題整治”成果，結(jié)合黨紀學(xué)習(xí)教育、深化拓展“三爭”行動、推動“四領(lǐng)一促”工作及校園食品安全排查整治專項行動工作要求，按照市紀委監(jiān)委2024年“點題整治”工作安排和上級主管部門有關(guān)工作部署，深入推進中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題整治，守護青少年“舌尖上的安全”，特進一步細化制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過“點題整治”行動，進一步強化食品安全校長第一責(zé)任人責(zé)任，壓實承包經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，壓緊學(xué)校食品安全屬地行業(yè)主管和監(jiān)管部門責(zé)任，著力解決制度不落實、責(zé)任不到位、管理不規(guī)范、違紀違法等突出問題，力爭實現(xiàn)營養(yǎng)膳食補助資金100%設(shè)立專門臺賬，校外配餐企業(yè)100%由市教育局組織招標，全市中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)排查整治覆蓋率達到100%，中小學(xué)集中用餐陪餐率達100%，中小學(xué)食堂和校外配餐企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。

　　二、工作重點

　　（一）中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)食品安全監(jiān)管整治內(nèi)容[責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局]

　　加強中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，重點整治中小學(xué)食堂餐飲具消毒保潔不到位，食材采購查驗、加工操作流程、質(zhì)量把控不合規(guī)等問題。開展中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)食品安全“全覆蓋”檢查，依法嚴肅查處食品安全違法行為；建立中小學(xué)食堂和校外配餐企業(yè)食品安全信用檔案，及時向教育局通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息。

　　負責(zé)校外配餐企業(yè)和中小學(xué)食堂食品安全日常監(jiān)督管理，聯(lián)合教育局開展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報工作。

　　1.規(guī)范審批許可。嚴格按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》與《食品經(jīng)營許可審查細則》要求開展中小學(xué)食堂、校外配餐企業(yè)食品經(jīng)營許可工作。對不符合許可條件的，堅決不予核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。同時，加強中小學(xué)食堂和校外配餐企業(yè)食品經(jīng)營許可條件保持情況的監(jiān)督檢查，其中對“點題整治”以來新辦的食品經(jīng)營許可，市市場監(jiān)管局按照不少于50%比例進行抽查復(fù)核；對“點題整治”之前辦理的食品經(jīng)營許可，市市場監(jiān)管局按照不少于20%比例進行抽查復(fù)核。對未能持續(xù)保持許可狀態(tài)且存在嚴重食品安全隱患的，屬地市場監(jiān)管部門要依法提出限期整改等處置措施；經(jīng)整改仍無法滿足許可條件的，要依法撤銷相關(guān)許可。

　　2.加強監(jiān)督檢查。聚焦去年“點題整治”和今年校園食品安全排查整治專項行動發(fā)現(xiàn)的突出問題（下水管口暴露等有害生物防治不到位問題，洗手消毒配備不齊、執(zhí)行不到位問題，冰柜消毒柜密封膠條發(fā)霉、天花板涂層起皮脫落等場所環(huán)境衛(wèi)生問題，刀具砧板容器分類標識及分類使用不清晰不到位問題，餐飲具消毒保潔不到位問題等），聚焦開學(xué)季和中高考等重點時段，聚焦農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的中小學(xué)食堂，有針對性地加強監(jiān)督檢查，認真排查食品安全隱患，建立有前后圖文對比的問題銷號清單臺賬，逐家逐個落實問題整改，嚴控食品安全風(fēng)險。嚴格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《福建省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》，于10月底前完成對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)食堂、校外配餐企業(yè)規(guī)定頻次的食品安全日常監(jiān)管任務(wù)。

　　3.采取嚴厲懲戒。對食品安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處，同時還要追根溯源，強化源頭管理，涉嫌犯罪的要及時移送司法部門。對作出處罰的學(xué)校食堂、校外配餐企業(yè)，要及時將處罰信息導(dǎo)入食品安全信用信息歸集系統(tǒng)，并在后續(xù)食品安全日常監(jiān)管中增加檢查和抽檢頻次。要強化部門協(xié)同，及時依法依規(guī)向市教育局通報食品安全相關(guān)信息，同步實施聯(lián)合懲戒。

　　4.健全工作機制。按照學(xué)校食堂及校外配餐企業(yè)質(zhì)量管理等制度規(guī)范要求，引導(dǎo)中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)建立科學(xué)、實用、可操作的質(zhì)量安全管理體系，系統(tǒng)管控學(xué)校食品安全風(fēng)險點；聯(lián)合教育、衛(wèi)健、公安等部門認真執(zhí)行《永安市校園食品安全排查整治專項行動方案》，切實保障青少年在校集中用餐食品安全。

　　（二）中小學(xué)食堂及校外配餐企業(yè)食品安全管理整治內(nèi)容（責(zé)任單位:市教育局）

　　市教育局負責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范中小學(xué)食堂自主經(jīng)營、承包經(jīng)營及校外配餐行為，牽頭負責(zé)營養(yǎng)改善計劃的組織實施，健全體制機制；配合衛(wèi)健、疾控等部門開展?fàn)I養(yǎng)健康教育、膳食指導(dǎo)和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。重點整治挪用、侵占學(xué)生餐費補貼，插手、干預(yù)招投標，幫助特定關(guān)系人承包學(xué)校食堂或配餐服務(wù)等問題，校外配餐企業(yè)遴選機制不到位，校外配餐企業(yè)評價、退出機制不健全、質(zhì)量把關(guān)不嚴等校外供餐管理不規(guī)范問題，以及校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度落實不到位等問題。

　　1.教育部門主管責(zé)任落實。市教育局負責(zé)中小學(xué)食堂自主經(jīng)營、承包經(jīng)營及校外配餐行為的日常管理；健全完善本轄區(qū)配餐企業(yè)遴選、管理、評價、退出機制，組織本轄區(qū)校外配餐企業(yè)公開招標工作；建設(shè)、改造中小學(xué)食堂；制定工作管理制度，加強資金使用管理。加強與市市場監(jiān)管局的協(xié)同配合，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報工作。

　　2.學(xué)校主體責(zé)任落實。學(xué)校將食品安全工作納入年度重點工作任務(wù)，嚴格落實校長負責(zé)制，健全并落實各項食品安全管理制度和有關(guān)營養(yǎng)改善計劃工作職責(zé)。嚴格食堂承包運營準入，規(guī)范運營管理，強化食堂公益性經(jīng)營、食材采購和食品安全等日常管理；對師生滿意度低、食品安全問題整改不到位、發(fā)生較大食品安全事故的承包商依法解除合同（協(xié)議）。建立健全校外配餐日常管理機制，從約定事項、違約侵權(quán)責(zé)任等方面規(guī)范合同管理，嚴防轉(zhuǎn)包、分包行為；強化配餐過程風(fēng)險管控，要求配餐企業(yè)提供配送車輛衛(wèi)星行駛軌跡和全程視頻監(jiān)控，強化全流程、可追溯管理。充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制、家長陪餐制作用，暢通師生家長反映渠道，對反映的問題和批評建議，學(xué)校要逐件逐條研究，發(fā)現(xiàn)問題及時報告教育行政主管部門和市場監(jiān)管部門；對師生家長反映的合理意見建議要認真吸收采納。持續(xù)深化校園食品安全守護行動，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格臺賬管理，限期整改到位。

　　3.中小學(xué)食堂管理。市教育局根據(jù)省、三明市級教育行政主管部門工作安排，結(jié)合我市實際細化規(guī)范中小學(xué)食堂管理文件。大力推進學(xué)校食堂供餐，持續(xù)改善學(xué)校供餐條件，并充分利用暑期時間對基礎(chǔ)設(shè)施老舊的學(xué)校食堂實施改造。大力推進中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。食堂采購食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需要的原則。對自主經(jīng)營的食堂，要壓緊壓實中小學(xué)校的主體責(zé)任，督促建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理、內(nèi)部控制等制度和工作要求；加強食堂管理，強化財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，定期公示收支情況，接受師生監(jiān)督，不斷提升供餐質(zhì)量。采取承包經(jīng)營或委托經(jīng)營食堂的中小學(xué)，要督促嚴格按照招投標程序統(tǒng)一組織招標，選定有資質(zhì)、有實力、社會信譽良好的經(jīng)營單位，及時公示中標企業(yè)名單，并加強對承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，定期考核評價，明確退出機制。

　　4.校外配餐行業(yè)管理。市教育局根據(jù)省、三明市級教育行政主管部門工作安排，結(jié)合實際出臺中小學(xué)校外配餐管理文件。應(yīng)當(dāng)嚴格按照招投標程序統(tǒng)一組織招標，選定中標校外配餐企業(yè)；督促學(xué)校組織本校校外供餐管理人員和家長代表，從市教育局公開招標選定的校外配餐企業(yè)名單中，投票選定本校的校外配餐企業(yè)，并對校外配餐企業(yè)進行實地考察。督促學(xué)校完善校外配餐管理措施，配備專（兼）職校外配餐管理人員，安排專人負責(zé)配餐食品的查驗、接收、分發(fā)和留樣等工作，認真做好管理人員的食品安全知識自主培訓(xùn)；定期檢查配餐企業(yè)食品安全管理制度落實、重點環(huán)節(jié)控制等情況，并對校外配餐企業(yè)食品每餐進行外觀查驗和必要檢驗。對違約轉(zhuǎn)包分包供校訂單、落實食品安全主體責(zé)任不到位、多次發(fā)生食品安全事故、擅自降低供餐質(zhì)量標準或隨意更改食譜造成不良影響的、違反法律法規(guī)或合同約定的校外配餐企業(yè)，學(xué)校及時終止合同（或協(xié)議），同時報告市市場監(jiān)督管理局和市教育局，嚴肅追究企業(yè)和法人代表責(zé)任，列入“黑名單”管理。

　　5.“營養(yǎng)餐”食品和資金安全監(jiān)管。聚焦職責(zé)履行，切實按照《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（教財〔2022〕2號）相關(guān)要求落實政策。實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或者委托經(jīng)營。規(guī)范采購管理，科學(xué)編制食材采購需求，實行中標供應(yīng)商統(tǒng)一定點采購，按照合理基準價采購食材。嚴格供餐管理，規(guī)范營養(yǎng)餐加工制作流程和供應(yīng)管理，嚴格執(zhí)行食品留樣和出入庫盤點制度，不得違規(guī)使用深加工食品和預(yù)制菜品，筑牢食品安全屏障。嚴格資金管理，及時足額下達資金，設(shè)立營養(yǎng)膳食補助資金專門臺賬，定期公開食堂收支情況。強化日常監(jiān)管，按時填報相關(guān)信息，定期做好營養(yǎng)健康監(jiān)測，及時妥當(dāng)處理應(yīng)急事件。

　　三、時間步驟

　　從即日起至2024年10月31日，分三個階段進行：

　　（一）動員部署階段（即日起至5月15日）

　　市市場監(jiān)管局、市教育局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員和發(fā)動各基層部門、整治對象、群眾和其他社會各界充分參與到本次專項整治中來，確保組織到位、部署到位、宣傳到位、落實到位。

　　市教育局要對本轄區(qū)中小學(xué)食堂經(jīng)營情況、校外配餐情況等開展一次“全覆蓋”摸底，按要求匯總上報，后期于每學(xué)期初做好動態(tài)更新，做到底數(shù)清、情況明。

　　（二）集中整治階段（5月16日至9月30日）

　　結(jié)合校園食品安全排查整治、春秋季學(xué)校食品安全工作、中高考守護等專項行動，市市場監(jiān)管局牽頭組織對本區(qū)域全部中小學(xué)食堂和校外配餐企業(yè)食品安全開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。按照《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，督促強化食品采購、貯存、加工、配送和餐飲具清洗消毒保潔等各環(huán)節(jié)管理，嚴控食品安全風(fēng)險。加強食品安全監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的，依法依規(guī)開展核查處置，并公開相關(guān)信息。

　　市教育局要督促指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范食堂承包經(jīng)營和校外配餐行為，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，嚴格履行招投標程序，及時公布中標的食堂承包經(jīng)營企業(yè)和校外配餐企業(yè)名單，指導(dǎo)學(xué)校建立健全遴選、準入和退出機制。嚴格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅決整治學(xué)?！耙话酥薄爸话还堋钡韧怀鰡栴}，重點清查不履行合同（協(xié)議）約定、違反食品安全法律法規(guī)等行為的承包經(jīng)營企業(yè)和校外配餐企業(yè)。建立“營養(yǎng)餐”部門聯(lián)合督查、教育行政主管部門定期檢查制度，由市營養(yǎng)辦每學(xué)期組織檢查1次，實現(xiàn)所轄營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校全年檢查全覆蓋，加快自查自糾問題整改。設(shè)立營養(yǎng)膳食補助資金專門臺賬，合理確定食材采購基準價，定期公開食堂收支情況，嚴控“侵蝕營養(yǎng)膳食補助資金，食材采購不規(guī)范，校外配餐企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，供餐質(zhì)量不高、供餐監(jiān)管不嚴”等食品和資金安全風(fēng)險。

　　（三）鞏固提升階段（10月1日至10月31日）

　　認真梳理、匯總、統(tǒng)計、分析“點題整治”開展以來投訴舉報、監(jiān)督檢查和案件查辦有關(guān)數(shù)據(jù)，深挖侵害群眾利益的突出問題，力爭取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效；全面總結(jié)工作情況，提煉好措施、做法與經(jīng)驗，探索中小學(xué)新型食堂管理和校外配餐模式，健全完善長效監(jiān)管機制，有效鞏固專項整治成果。

　　四、整治措施

　　（一）開展“飛行檢查”。在前期摸清底數(shù)、廣泛收集問題線索的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“點題整治”雙牽頭工作機制優(yōu)勢，開展“飛行檢查”，采取“四不兩直”方式直插基層一線，通過滿意度測評、個別訪談、突擊查訪、重點檢查等方式，精準排查問題。對滿意度低、問題反映強烈的開展重點排查倒查，及時形成“問題清單”，要求立行立改、限期整改?！皢栴}清單”和“整改清單”及時報送派駐紀檢監(jiān)察組，同時抄送市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。

　　（二）實施會商調(diào)度。市市場監(jiān)管局、市教育局定期開展會商調(diào)度，加強對整治形勢和網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判。

　　（三）建立懲戒機制。暢通問題反映渠道，對食品安全問題依法立案查處。對多次信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情曝光、師生滿意度低、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，開展追溯倒查和重點清查排查，精準發(fā)現(xiàn)問題。會同財政部門建立食品安全信用監(jiān)管體系，完善學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）以及食材供應(yīng)商信用檔案，實行失信企業(yè)（人員）聯(lián)合懲戒機制，依法對市場或行業(yè)準入、任職資格、政府采購、工程招投標等方面實施限制和禁入，守牢食品安全底線。發(fā)現(xiàn)違紀行為線索的，及時移送對口紀檢監(jiān)察組，由紀檢監(jiān)察組依紀核查處理。

　　（四）發(fā)揮共治作用。樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，建立“部門牽頭、家長學(xué)生參與、社會各界共治”多方聯(lián)合聯(lián)動的整治工作機制。市教育局推動營養(yǎng)改善計劃有關(guān)實施情況納入政府信息公開工作范圍。學(xué)校利用公共信息平臺等方式及時向師生、家長、社會公開食堂承包、采購、配餐企業(yè)、帶量帶價食譜、陪餐人員等信息，多渠道接受師生、家長和社會監(jiān)督；通過在校門口張貼學(xué)生餐“碼上投訴”二維碼，暢通投訴舉報渠道。聯(lián)合開展“我是校園食品安全守護人”活動，定期邀請紀委監(jiān)委干部、人大代表、政協(xié)委員、關(guān)工委、學(xué)生、家長等社會各界，到學(xué)校食堂、校外配餐企業(yè)沉浸式體驗食品安全管理情況，并及時書面向“校園食品安全守護人”反饋問題整改情況，必要時組織開展問題整改情況“回頭看”，著力培育打造紀委監(jiān)督推動下的民生治理品牌；廣泛發(fā)動群眾，特別是管理服務(wù)對象參與紀委監(jiān)委推出的“整治評價榜”，開展“滿意度測評”，讓群眾有參與感、知情權(quán)和獲得感。

　　五、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同共治。要把整治工作作為鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果的重要抓手，堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，一級抓一級，層層抓落實，形成“上下貫通、一體部署、同向發(fā)力”的聯(lián)動格局。工作專班要牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、信息通報、督促檢查、應(yīng)急處置等工作，推動“點題整治”工作落地見效。

　　（二）嚴查問題，落實責(zé)任。根據(jù)職責(zé)范圍，開通舉報郵箱，公布舉報電話，及時受理和處置公眾反映的中小學(xué)食品安全問題。嚴查挪用侵占學(xué)生餐費補貼、干預(yù)招投標、供校訂單違約轉(zhuǎn)包分包、學(xué)校食品安全意識淡薄、主體責(zé)任懸空、主管部門行業(yè)管理責(zé)任缺位、食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任落而不實、應(yīng)急處置工作失當(dāng)?shù)葐栴}。

　　（三）強化宣傳，正面引導(dǎo)。綜合運用官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等多種平臺宣傳“點題整治”工作成果。鼓勵積極收集整治前后音視頻材料，制作并向社會發(fā)布整治成果宣傳片。教育部門要加大學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康知識的宣傳力度，通過“致家長一封信”“開學(xué)第一課”“課后服務(wù)”等途徑形式，開展食品安全科普和“厲行節(jié)約，反對浪費”教育，倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，制止餐飲浪費。市場監(jiān)管部門要建立健全校園食品安全榜單制度，適時發(fā)布典型案例，進一步強化對食品安全違法違規(guī)行為的震懾，提升整治成果。

　　（四）匯總信息，及時上報。市場監(jiān)管局、教育局于每月20日前將本轄區(qū)工作進展統(tǒng)計表（附件2、3）、10月25日前將專項整治典型案例（含案情簡介、案件特點及亮點、處罰決定書）和階段性總結(jié)（含取得成效、主要舉措、難點問題、下一步計劃）分別上報上級相應(yīng)部門。

　　市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：上官方靚，電話：3622775

　　市教育局聯(lián)系人：邱恒昌，電話：3633030

　　附件：1.永安市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題工作專班     

　　2.全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全“點題整治”工作進 展統(tǒng)計表（市場監(jiān)管部門）

　　3.全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全“點題整治”工作進展統(tǒng)計表（教育行政主管部門）

　　附件1

　　永安市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題工作專班

　　組  長：羅光乾    市場監(jiān)管局黨組書記

　　陳勝堯    市場監(jiān)管局局長

　　劉金堅    市教育局黨組書記、局長

　　副組長：蔡燕生    市市場監(jiān)管局黨組成員、食品安全總監(jiān)

　　魏  烽    市教育局黨組成員、副局長          

　　成  員：楊仁清    市市場監(jiān)管局餐飲科科長

　　陳永勝    市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊大隊長

　　鄭小麗    市市場監(jiān)管局市場科科長

　　薛玉婷    市市場監(jiān)管局消護科科長

　　上官方靚  市市場監(jiān)管局食品科科長（聯(lián)絡(luò)員）

　　吳  燕    市市場監(jiān)管局綜合科科長

　　邱恒昌    市教育局體衛(wèi)藝科科長（聯(lián)絡(luò)員）

　　黃美琴    市教育局財務(wù)科科長

　　賴兆楚    市教育局安全科科長

　　何祥飲    市教育局教育裝備服務(wù)中心主任

　　鄭冠德    市教育局基建科科長

　　王  威    市教育局資助中心主任

　　謝名權(quán)    市教育局體衛(wèi)藝科副科長

　　附件2

　　全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全

　　“點題整治”工作進展統(tǒng)計表（市場監(jiān)管部門）

　　附件3

　　全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全

　　“點題整治”工作進展統(tǒng)計表（教育行政主管部門）