各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　《永安市電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年2月15日

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　　永安市電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，以電子商務進農(nóng)村綜合示范項目為抓手，積極探索促進農(nóng)村電子商務發(fā)展機制，在省級農(nóng)村電子商務示范工作的基礎(chǔ)上深入建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務體系，進一步夯實農(nóng)村產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合。政府積極發(fā)揮引導作用，充分發(fā)揮市場驅(qū)動和企業(yè)主導作用，優(yōu)先采取“先建后補、以獎代補”的方式做好農(nóng)村電商發(fā)展的引導和扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用市場機制優(yōu)化資源配置，促進資源協(xié)作統(tǒng)籌，建立完善以社會化服務為主體的農(nóng)村電子商務公共服務體系，為農(nóng)村電子商務發(fā)展營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與服務創(chuàng)新相結(jié)合。扎實按照實施方案制訂的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、扶持重點和項目管理的要求，做到精準施策、靶向發(fā)力推進示范項目建設(shè)。注重發(fā)揮市場機制和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，不斷改造傳統(tǒng)商業(yè)的業(yè)務、流通流程，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善農(nóng)村電子商務資源互聯(lián)互通與共享機制，走出一條符合實際的發(fā)展道路。

　　（三）因地制宜與培育引進相結(jié)合。認真總結(jié)省級電子商務進農(nóng)村示范工作取得的成效，分析示范工作的薄弱環(huán)節(jié)，對標發(fā)達地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，圍繞永安農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合永安產(chǎn)業(yè)特色和地域優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總結(jié)提升好經(jīng)驗，突破瓶頸著力補短板。

　　（四）項目實施與示范推廣相結(jié)合。注重項目落地實施績效評估，充分發(fā)揮示范企業(yè)和重點示范項目的輻射帶動作用，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升示范效應，遴選優(yōu)秀業(yè)態(tài)推廣示范，形成推廣復制機制，打造全省乃至全國的農(nóng)村電子商務示范品牌。

　　三、工作目標

　　通過電子商務進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，全市農(nóng)村電商應用水平進一步提升，農(nóng)村末稍快遞不斷延伸，農(nóng)村雙向便捷高效物流體系基本形成，物流配送能力大幅提升；區(qū)域電商公共品牌日益打響，多維立體網(wǎng)絡營銷體系初步形成；農(nóng)村電商人才培訓體系日漸完善完善，使電子商務成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

　　四、實施內(nèi)容

　　（一）完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1. 建立健全市鄉(xiāng)村物流體系

　?。?）采取項目申報、以獎代補方式，扶持有條件的企業(yè)整合快遞物流企業(yè)，建立電子商務物流倉配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、行政村村級網(wǎng)點覆蓋率。

　　（2）建設(shè)轄區(qū)電商物流倉儲配送管理系統(tǒng)，支持企業(yè)制定相應的管理辦法、規(guī)范服務費用管理、完善業(yè)務流程，確保體系建設(shè)高效實施。

　　（3）鼓勵發(fā)展冷鏈物流，積極通過市場運作和多元投資，完善生鮮冷鏈、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建果蔬、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，破解我市蔬菜、生肉、鮮果等農(nóng)產(chǎn)品在上行中的生鮮儲藏和運輸問題。

　?。?）加大快遞物流資源整合，提升中轉(zhuǎn)、寄遞場所管理水平，實現(xiàn)“一點多能、多站合一”，延伸農(nóng)村末稍快遞，實現(xiàn)“市區(qū)到鄉(xiāng)T+1、市區(qū)到村T+2”的時效標準。

　　2. 推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。?）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品開展提升改造，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型提升為線上銷售，努力培育4-5家達到規(guī)模以上的電商企業(yè)，形成示范效應，帶動線下線上融合發(fā)展。

　?。?）鼓勵企業(yè)打造區(qū)域電商公共品牌，制定區(qū)域公共品牌準入標準，精挑細選品牌供應合作商，構(gòu)建以區(qū)域公共品牌為驅(qū)動、以優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品為支撐的品牌體系，鼓勵品牌連鎖運營發(fā)展，加大品牌宣傳和展會推介力度。

　?。?）支持對農(nóng)產(chǎn)品標準化安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，初步建立來源可追、去向可查、責任可究的全程農(nóng)產(chǎn)品電子商務溯源體系。

　　3. 支持農(nóng)村產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)供應鏈建設(shè)

　　鼓勵我市筍竹制品、黃椒、金線蓮、茶葉、果蔬、老酒等生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、倉儲、冷鏈物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建立電商平臺，打造線上線下互動營銷的產(chǎn)銷模式。

　　4. 支持農(nóng)旅線上線下融合發(fā)展

　　引導3A級以上景區(qū)深化與電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同合作，打造鄉(xiāng)村旅游驛站、客服購物中心的消費體驗場景，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品和工藝品進景區(qū)、上平臺，拓展集旅游咨詢、地接、客服、展示、預訂、交易及配送于一體的農(nóng)旅融合平臺、為游客提供便捷、實惠、優(yōu)質(zhì)、高效的線上線下服務。

　　5. 支持開展直播新業(yè)態(tài)

　　鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立直播、短視頻文創(chuàng)示范基地，整合當?shù)刭Y源，創(chuàng)新營銷模式，提升流量變現(xiàn)效應，建設(shè)集旅游觀光、度假康養(yǎng)、消費體驗、網(wǎng)紅創(chuàng)作、直播培訓等為一體的網(wǎng)紅直播、短視頻文創(chuàng)示范基地。

　　責任單位：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場監(jiān)管局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，中國郵政永安分公司

　　（二）構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務體系

　　1. 設(shè)立市電子商務公共服務中心，科學合理設(shè)置服務前臺、線上體驗區(qū)、線下展示區(qū)（包括綜合宣傳區(qū)、電商展銷區(qū)等）、創(chuàng)客區(qū)、培訓室、會議室等部分，綜合展示我市農(nóng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等特色資源，努力打造區(qū)域電子商務發(fā)展集聚區(qū)。

　　2. 通過政府采購或與第三方合作的方式，配備電商運營服務團隊，承擔電商公共服務中心的項目招商、入駐考核、運營管理、物業(yè)管理等工作。

　　3. 電商公共服務中心建設(shè)堅持實用、節(jié)約原則，通過完善線上線下融合的公共服務體系，為電商發(fā)展提供技術(shù)指導、培訓孵化、市場對接、品牌建設(shè)等服務，打造區(qū)域特色品牌，促使區(qū)域電子商務形成抱團合力和區(qū)域優(yōu)勢。

　　4. 鼓勵農(nóng)村電商服務站點提升改造，拓展便民利民惠民等增值服務，將農(nóng)村電商服務體系下沉到村。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會或企業(yè)，圍繞“一鎮(zhèn)一品”或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，開展集體商標注冊、品牌文創(chuàng)和網(wǎng)貨標準改造。引導第三方電商平臺、龍頭電商企業(yè)等開展加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營、商標注冊、營銷推廣、網(wǎng)紅直播等服務。

　　責任單位：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場監(jiān)管局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，中國郵政永安分公司

　　（三）加強農(nóng)村電子商務培訓

　　1. 制定電子商務進農(nóng)村培訓計劃，整合現(xiàn)有的教育資源，采取統(tǒng)籌安排、分類推進、政府購買服務和市場化運作相結(jié)合等多種方式，實施面向基層干部、農(nóng)村經(jīng)濟組織、創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）等人員的電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，大力培育農(nóng)村電商帶頭人。

　　2. 順應電商多元化發(fā)展需求，積極開展創(chuàng)業(yè)孵化、跨境電商、美工攝影、營銷推廣、新媒體運營、直播、短視頻等技能培訓和主題沙龍活動，建立培訓對象廣泛、形式多樣、層次內(nèi)容豐富的培訓體系。

　　3. 建立健全培訓長效機制，根據(jù)培訓類別開展培訓后跟蹤服務，推進電商培訓與就業(yè)用工對接，強化創(chuàng)業(yè)孵化，提升培訓轉(zhuǎn)化率。

　　責任單位：市工信局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、供銷社

　　（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果和開展鄉(xiāng)村振興

　　鼓勵電商企業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)旅企業(yè)及快遞企業(yè)為脫貧戶提供就業(yè)崗位，采購或代銷脫貧戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，帶動脫貧戶增收，形成農(nóng)村電商帶動力強、市場運營機制活的機制，鞏固拓展攻堅貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。

　　責任單位：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

　　五、資金使用與管理

　　（一）資金使用

　　項目總投資1500萬元，以政府采購、項目申報等方式進行使用，其中農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比例原則上不低于50%；公共服務體系資金使用比例原則上不高于15%；農(nóng)村電子商務培訓體系建設(shè)資金使用原則上不高于300萬元。

　　（二）資金管理

　　1. 按照公平、公正、公開的原則，由市工信局、財政局研究制定項目資金管理使用辦法。

　　2. 項目實施單位收到財政補助資金后，應建立專戶，?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行財務管理制度。

　　3. 市工信局、財政局應認真做好項目申報、資金撥付、資金監(jiān)管和跟蹤工作，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專項資金安全有效。市審計局對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專項資金發(fā)揮效益。

　　4. 根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等有關(guān)規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量（如宣傳廣告、入口推薦、搜索優(yōu)化）等支出。對驗收不合格的或存在弄虛作假、欺騙行為的項目，應當將全部資金如數(shù)繳回市財政，并列入聯(lián)合信用懲戒體系，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六、項目實施步驟及保障措施

　　（一）實施步驟

　　綜合示范工作分啟動階段、實施階段和鞏固階段3個階段開展。

　　1. 啟動階段（2021年）

　?。?）利用新聞、網(wǎng)絡、廣播等各類媒體渠道，大力宣傳電子商務進農(nóng)村綜合示范工作相關(guān)政策、目的和意義等，營造良好的氛圍。

　　（2）成立我市電子商務進農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導小組，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，落實工作責任。

　　2. 實施階段（2021-2023年）

　?。?）開展業(yè)務培訓。多層次、多渠道開展有針對性的人員培訓，提高創(chuàng)業(yè)青年、外地返鄉(xiāng)青年等各行業(yè)人員了解電子商務、使用網(wǎng)絡平臺、應用信息技術(shù)的能力。

　　（2）加強督導檢查。市工信局、財政局對示范項目進展情況進行督導檢查，做好示范項目建設(shè)的動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，督促項目實施進度，抓好責任落實。

　?。?）組織項目驗收。市工信局收到企業(yè)項目申請后，嚴格按有關(guān)程序和實施方案，及時組織對計劃實施的項目進行審核驗收，確保項目執(zhí)行效果和示范目標的實現(xiàn)。

　　3. 鞏固階段（2023-2025年）

　　根據(jù)績效評估結(jié)果，針對問題制定整改方案，采取有力措施，確保按時完成。全面梳理總結(jié)，開展查漏補缺，持續(xù)推進綜合示范工作。

　　（二）保障措施

　　1. 加強組織領(lǐng)導，完善創(chuàng)建工作機制

　　成立永安市電子商務進農(nóng)村綜合示范領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，政府辦、發(fā)改局、工信局和財政局等有關(guān)單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組牽頭負責制定電子商務進農(nóng)村綜合示范的相關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決工作機制，研究推進辦法。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工信局，由市工信局局長兼任辦公室主任。

　　2. 強化溝通協(xié)調(diào)，推進創(chuàng)建工作

　　領(lǐng)導小組不定期召開電子商務進農(nóng)村綜合示范工作專題會議，及時通報電子商務進農(nóng)村示范工作進展情況，研究解決項目推進中存在的困難和問題，部署下一階段工作任務。

　　3. 嚴格資金審計，確保專項資金使用安全高效

　　嚴格使用財政資金。按照審定的投資方向，合理使用資金，確保資金安全、高效。領(lǐng)導小組重點圍繞工作推進效果，資金使用管理的規(guī)范等方面進行跟蹤督查，確保農(nóng)村電子商務綜合示范工作有效推進。

　　4. 及時總結(jié)推廣，營造示范工作氛圍

　　市工信局和新聞媒體要及時總結(jié)綜合示范過程中涌現(xiàn)出的典型案例，多形式、多渠道地加以宣傳，不斷提升全市電子商務影響力，全力營造政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體以及社會各界共同參與推動電商發(fā)展的良好氛圍。