各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作，按照《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《福建省村集體財務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章和省、三明市、永安市等相關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合我市近年來推行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度和農(nóng)村財務(wù)審計情況，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支管理

　　（一）規(guī)范收支票據(jù)

　　1．規(guī)范收款票據(jù)管理。村集體取得資金收入時，必須統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，收款票據(jù)實(shí)行領(lǐng)購核銷登記制度，由各村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心登記申領(lǐng)，每次只能領(lǐng)用一本，用完再憑存根（作廢應(yīng)三聯(lián)留存）交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心辦理核銷登記存檔，才能再次登記申領(lǐng)。村集體專用收款票據(jù)和現(xiàn)金由報賬員專人保管，村主干不得擅自插手現(xiàn)金收支；因工作需要由他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報賬員。

　　2．規(guī)范支出票據(jù)管理。村集體財務(wù)支出必須是稅務(wù)發(fā)票和行政事業(yè)單位收款票據(jù)（除村干部誤工工資、村民福利等村集體與內(nèi)部成員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可用自制憑證支付），對不合規(guī)、不完整、不合理的票據(jù)要進(jìn)行清退，不得入賬，并由經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人清退相關(guān)款項(xiàng)。

　　（二）規(guī)范審批流程和審批權(quán)限

　　村集體要按照審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度。

　　1．審批流程。（1）財務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，取得合法的原始憑證，經(jīng)手人或證明人必須在票據(jù)上簽名并注明用途；（2）村報賬員于每月或每季度民主理財日將發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證交給村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村務(wù)監(jiān)督委員會對符合支出規(guī)定的憑證審核簽名并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會審核專用章，對不符合支出規(guī)定的，由報賬員退還經(jīng)辦人員；（3）村集體財務(wù)負(fù)責(zé)人依照審批權(quán)限簽字審批；（4）報賬員于每月或每季度應(yīng)將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核后的原始憑證，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會計，并辦理票據(jù)交接手續(xù)。代理會計對原始憑證逐張審核，對符合規(guī)定的原始憑證進(jìn)行審核簽字，對不符合開支規(guī)定的予以退回，收回款項(xiàng)，并由報賬員同時調(diào)整現(xiàn)金存款日記賬；（5）代理會計每月或每季度根據(jù)審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財務(wù)會計報表和財務(wù)公開表，并將各類報表和數(shù)據(jù)按月或季度反饋給村集體，由村集體向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　2．審批權(quán)限。村集體應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)開支審批制度，建議可參照如下標(biāo)準(zhǔn)：（1）生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。生產(chǎn)經(jīng)營性開支是指村集體為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，在購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、生產(chǎn)性原材料、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的開支，金額在1萬元以下（不含1萬元）的，由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在1萬元以上5萬元以下（不含5萬元）的，由村兩委會集體研究決定后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在5萬元以上的，由村兩委會提出報經(jīng)村民代表會議表決通過后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批。（2）非生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。金額在5000元以下（不含5000元）的，由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在5000元以上3萬元以下（不含3萬元）的，由村兩委會集體研究決定后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在3萬元以上的，由村兩委會提出報經(jīng)村民代表會議表決通過后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)村集體制定具體限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　（三）強(qiáng)化會計審核

　　代理會計要強(qiáng)化審核村財收支相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性和完整性，對手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范、違反財經(jīng)紀(jì)律的票據(jù)要予以退回，不得入帳。

　　1．工程建設(shè)方面。報賬員在報賬時須提供稅務(wù)發(fā)票、有關(guān)會議記錄、工程合同、決算書、驗(yàn)收報告等材料，達(dá)到招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目還需提供招標(biāo)相關(guān)材料。

　　2．物資采購方面。報賬員在報賬時須提供稅務(wù)發(fā)票、物資采購物品清單、物資分發(fā)清單或使用清單，達(dá)到招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目還需提供招標(biāo)相關(guān)材料。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷、煙、酒、土特產(chǎn)和高檔茶葉等物品。

　　3．資產(chǎn)資源經(jīng)營方面。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。要不斷建立健全農(nóng)村資產(chǎn)和資源臺賬，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行承包、租賃、出讓、入股，須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對資產(chǎn)原值5萬元以上，資源面積30畝以上的，還應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估或由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心備案。

　　4．“三重一大”民主管理方面。村集體重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過。報賬員在報賬時，凡屬上述“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心備案通過后，隨票據(jù)一同入賬。

　　二、規(guī)范農(nóng)村集體差旅報銷管理

　　建立健全農(nóng)村出差審批制度。參照《永安市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（永財文〔2015〕72號）規(guī)定，嚴(yán)格差旅費(fèi)管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研，因工作需要組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村兩委會議研究，預(yù)算資金超過審批權(quán)限的，必須提交村民代表會議討論通過，并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。差旅費(fèi)開支范圍包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

　　（一）交通費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差乘坐火車、輪船、飛機(jī)、客車等交通工具所發(fā)生的費(fèi)用。出差人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定乘坐交通工具，未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。出差人員乘坐交通工具標(biāo)準(zhǔn)為：火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座、輪船三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙，其他交通工具憑據(jù)報銷（不得報銷租賃小汽車費(fèi)用）。出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急，須填報《永安市農(nóng)村集體出差審批單》（附件2），經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可乘坐飛機(jī)。

　　（二）住宿費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差期間入住賓館（包括飯店、招待所，下同）發(fā)生的住宿費(fèi)用，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照永財文〔2016〕25號文規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）伙食補(bǔ)助費(fèi)。伙食補(bǔ)助費(fèi)是指對村集體工作人員在因公出差期間給予的伙食補(bǔ)助費(fèi)用。按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，三明轄區(qū)外每人每天100元，三明市轄區(qū)內(nèi)（不含永安市內(nèi)）每人每天60元，永安市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每天30元（不含城區(qū)四個辦事處相互之間），到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天15元，半日內(nèi)往返的不予補(bǔ)貼。凡由對方單位統(tǒng)一安排用餐的，不得報銷伙食費(fèi)。

　　（四）市內(nèi)交通費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用。出差人員不帶交通工具的市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，三明市轄區(qū)外每人每天80元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到永安市區(qū)或三明其他縣（區(qū)）每人每天30元；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天10元，距離超過10公里的每人每天20元，超過20公里的每人每天30元，具體距離標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定，一律不得報銷租賃小汽車費(fèi)用。

　　（五）差旅報銷手續(xù)。村干部因工作需要出差，出差前必須先填報《永安市農(nóng)村集體出差審批單》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)審批才允許出差（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)辦理因公事務(wù)、參加會議不需填報本表）。出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)，差旅費(fèi)報銷時應(yīng)當(dāng)提供填制的差旅費(fèi)報銷單，并附《永安市農(nóng)村集體出差審批單》、文件依據(jù)、會議記錄、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證，出差人員應(yīng)對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。對未經(jīng)審批擅自出差或手續(xù)不全的事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會和會計代理服務(wù)中心要嚴(yán)格把關(guān)，不得列支。

　　三、規(guī)范農(nóng)村集體招投標(biāo)管理

　　嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體在中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

　　（一）規(guī)范招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。要及時調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、財政、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的物資采購及招投標(biāo)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，服務(wù)中心應(yīng)有專門的辦公場所，并至少配備1名專職工作人員，配2－3名專（兼）職的工作人員為服務(wù)中心辦公室人員，具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源的承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等招、投標(biāo)服務(wù)工作。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)及產(chǎn)權(quán)交易達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)范圍的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心實(shí)行招投標(biāo)或采購。

　　1．中介服務(wù)（工程招標(biāo)代理、測繪、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、造價等服務(wù)）：單項(xiàng)合同估算價1-3萬元的中介服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心采取集體決策方式從備選中介（技術(shù)）服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中直接確定，單項(xiàng)合同估算價3-30萬元（含）的中介服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心組織招投標(biāo)。

　　2．物資采購：單項(xiàng)采購金額在1萬元以上或批量采購金額在3萬元以上的。

　　3．工程建設(shè)：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)總造價在5萬元以上的道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會福利等的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　4．產(chǎn)權(quán)交易：標(biāo)的在5萬元以上的股權(quán)、房屋、車輛、林木設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，土地、山林果場及其他集體資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、轉(zhuǎn)租、出租等項(xiàng)目。

　　5．對農(nóng)村集體30萬元以上的中介服務(wù)和50萬元以上的物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易，必須進(jìn)入永安市公共資源交易中心進(jìn)行交易，按照市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）嚴(yán)格資金支出監(jiān)控。開展中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易原則上應(yīng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行,村集體不得以“化整為零”、“肢解拆分”等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目。對投標(biāo)后涉及村級項(xiàng)目工程量增補(bǔ)的，增補(bǔ)金額原則上不超過原工程建設(shè)總承包款的10%，對增補(bǔ)部分要預(yù)先提出該項(xiàng)目工程增補(bǔ)計劃，并預(yù)算工程量，經(jīng)村兩委會集體研究同意，經(jīng)村民代表會議通過后，書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心審核備案。對增補(bǔ)內(nèi)容可分解且金額超過5萬元的原則上要另行組織招標(biāo)，如涉及機(jī)密、技術(shù)復(fù)雜或不可分解的特殊增補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會議通過后，由村集體提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可與原中標(biāo)單位簽訂補(bǔ)充合同承擔(dān)實(shí)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)在物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)中達(dá)到招投標(biāo)要求，而不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，要督促相關(guān)單位及時進(jìn)行整改，會計代理服務(wù)中心一律不得預(yù)付、支付相關(guān)款項(xiàng)，對個人墊付的款項(xiàng)不得報賬入賬。如遇農(nóng)村搶險、救災(zāi)等特殊緊急事項(xiàng)，經(jīng)書面請示當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄞk事處）同意，可自行組織實(shí)施應(yīng)急工程和應(yīng)急的物資采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心對招投標(biāo)過程中形成的文件材料統(tǒng)一建檔備查。

　　四、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包（租賃）等經(jīng)營行為，必須按要求簽訂書面合同。擬定經(jīng)濟(jì)合同條款時，應(yīng)當(dāng)完整登記承包租賃單位個人、承包租賃費(fèi)、經(jīng)營期限、違約責(zé)任及解決爭議方式等，具體內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸。嚴(yán)格監(jiān)管合同履行兌現(xiàn)情況，及時收繳承包金（租金），及時糾正合同條款執(zhí)行不到位、合同到期未及時變更調(diào)整等問題，杜絕低價包、長期包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同備案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)要對備案的合同資料，科學(xué)編制檔案目錄，規(guī)范檔案整理。村集體要建立合同臺賬，妥善留存紙質(zhì)資料。

　　五、規(guī)范農(nóng)村集體資金賬戶管理

　　村集體只能在當(dāng)?shù)匦庞蒙缁蜚y行營業(yè)所設(shè)立一個基本賬戶，不得多頭設(shè)立賬戶。各村在開戶行留存的印鑒必須齊全，即須留存村集體公章和法人代表、報賬員、代理會計私章等四個印鑒，相關(guān)公章和私章要分別管理。報賬員要及時將所收款項(xiàng)存入銀行賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金，月末要與銀行核對賬目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，并與現(xiàn)金日記賬核對，做到日清月結(jié)、賬款相符。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》第5條的規(guī)定，除職工工資、津貼、個人勞務(wù)報酬、福利費(fèi)用、收購個人農(nóng)副產(chǎn)品和物資的價款、差旅費(fèi)和1000元結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出，可以使用現(xiàn)金結(jié)算的村級開支以外，其余支出均應(yīng)按照銀行結(jié)算辦法的規(guī)定，通過銀行實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。對村集體金額2萬元以上賬戶資金支取，要按照審批權(quán)限的要求經(jīng)過村集體相關(guān)民主程序議定后，經(jīng)代理會計審核，報會計代理服務(wù)中心主任復(fù)核同意，填報《永安市農(nóng)村大額資金使用審核表》（附件3），方可使用，否則不予支取和入賬。

　　六、規(guī)范農(nóng)村集體干部報酬管理

　　（一）村干部工資。在職村主干（村黨支部書記、村委會主任）和其他村兩委干部固定補(bǔ)貼和年終績效考評補(bǔ)貼按照市里有關(guān)政策執(zhí)行。村集體實(shí)行坐班制，發(fā)放固定工資的標(biāo)準(zhǔn)和人員，須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心審核執(zhí)行。

　　（二）村誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表等參加村務(wù)活動，實(shí)行誤工補(bǔ)貼的辦法，誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天最高不超過100元，一類村、二類村、三類村村主干每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過250天、220天、200天，其它村“兩委”干部每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過210天、180天、160天。各村可根據(jù)實(shí)際情況通過村民大會或村民代表大會確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。報賬員負(fù)責(zé)及時登記公開村集體的誤工登記情況，填制《永安市農(nóng)村集體誤工登記簿》（附件4），編制誤工補(bǔ)貼花名冊，按月或按季發(fā)放誤工補(bǔ)貼。村集體已實(shí)行坐班制發(fā)放固定工資的村干部和相關(guān)人員，不得再另行發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

　　（三）電話費(fèi)定額補(bǔ)助。實(shí)行電話費(fèi)定額補(bǔ)助，在職村主干（村黨支部書記、村委會主任）每人每月不超過50元，村兩委、村務(wù)監(jiān)督小組組長和報賬員等每人每月不超過30元。各村可根據(jù)實(shí)際情況，通過村民大會或村民代表大會確定具體發(fā)放人員范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心備案。

　　（四）農(nóng)村福利費(fèi)。涉及農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、優(yōu)撫等農(nóng)村福利費(fèi)支出，由各村根據(jù)實(shí)際情況通過村民大會或村民代表大會確定具體發(fā)放事項(xiàng)、人員范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心備案。

　　七、規(guī)范農(nóng)村基層組織負(fù)擔(dān)管理

　　貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》（閩委辦發(fā)〔2013〕20號）精神，規(guī)范農(nóng)村基層組織負(fù)擔(dān)管理。

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)村級組織“零接待”和下鄉(xiāng)干部一律不得接受村組接待的規(guī)定。村干部在當(dāng)?shù)亻_會議事，不得從村集體開支招待費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位人員到村工作、調(diào)研因特殊情況確需在村里就餐的，要按實(shí)際足額交納伙食費(fèi)，餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每人60元/天，其中：早餐10元、午餐25元、晚餐25元，由村委會填制《永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明》（附件5），交給相關(guān)人員回原單位報銷，不得由此增加村集體或村干部、群眾的任何負(fù)擔(dān)。今后，在村集體財務(wù)賬目中不得列支“招待費(fèi)”、“伙食費(fèi)”。

　　（二）嚴(yán)格禁止向村集體亂收費(fèi)。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育校舍修繕費(fèi)用等轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁各級、各部門委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)要求村級組織贊助、捐款等亂收費(fèi)、亂攤派行為。嚴(yán)禁任何部門和組織以會費(fèi)、捐贈名義向村級組織攤派費(fèi)用，村級組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行村集體報刊征訂規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行限額報刊征訂，禁止任何組織和個人向村亂攤派報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村免費(fèi)贈閱力度。

　　（四）嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”和“申報制”，行政事業(yè)單位（含學(xué)校），各基層所、社會團(tuán)體向村級組織收取行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由收費(fèi)單位填報《向村級組織收費(fèi)審核審批單》（附件6），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核后，方可列支；村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，以及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)開展一事一議向農(nóng)民籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室申報。

　　八、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)公開民主管理

　　進(jìn)一步提高村集體財務(wù)公開民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。對村集體財務(wù)收支計劃、各項(xiàng)收入、支出、債權(quán)債務(wù)和收益分配等日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行按月或按季度公開，細(xì)化財務(wù)公開內(nèi)容；對土地補(bǔ)償費(fèi)、集體工程招投標(biāo)、“一事一議”籌資籌勞等情況要逐項(xiàng)進(jìn)行公開，并接受村民的監(jiān)督和咨詢。涉及公開的有關(guān)事項(xiàng)要及時填入市委組織部印制的《民主理財記錄簿》，有條件的地方可推行建立財務(wù)公開電子照片管理制度。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會對村級財務(wù)的監(jiān)督，推選具備一定財會知識、有奉獻(xiàn)精神和工作熱情的人員進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會要按月或按季度召開民主理財會議，審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，否決不合理開支；對重要財務(wù)事項(xiàng)要做到隨時發(fā)生、隨時理財；要定期向村民代表會議報告理財情況，提出財務(wù)管理方面的意見和建議。

　　九、規(guī)范農(nóng)村集體債務(wù)管理

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)和個人提供擔(dān)保。舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項(xiàng)決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

　　十、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考評內(nèi)容，將職責(zé)履行情況作為基層干部工作考核重要內(nèi)容，并與村主干的績效考核、基本報酬、評先評優(yōu)掛鉤。要把握政策界限，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重建章立制，認(rèn)真做好村干部和村級財會人員等的培訓(xùn)，不斷深化村級農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理工作。

　　（二）加大檢查力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工作責(zé)任追究制度，對因指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，確保其對村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的財會業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)審計監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責(zé)落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部不得兼任會計代理服務(wù)中心的代理會計。要穩(wěn)定農(nóng)村集體財會人員隊(duì)伍，農(nóng)村集體財會人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。村報賬員應(yīng)實(shí)行村兩委推薦、村民會議或村民代表大會通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考察、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后聘任上崗，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督、考核。同時，要加強(qiáng)對村干部的財經(jīng)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)民主法制意識，提高履行職責(zé)的能力和水平。

　　本通知自下發(fā)之日起施行，《永安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知》（永政辦〔2015〕104號）同時廢止。

　　本通知由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1．永安市農(nóng)村集體費(fèi)用審批單

　　      2．永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　      3．永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　      4．永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　      5．永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明

　　      6．向村級組織收費(fèi)審核審批單

　　      7．永安市農(nóng)村集體招投標(biāo)審批表

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年2月28日

　?。ù思鲃庸_）

　　附件1

　　永安市農(nóng)村集體費(fèi)用審批單

　　單位：                                                                          年   月   日

    附件2

　　永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　單位：                            申請時間：      年   月   日

　　注：①本表要在出差前按程序進(jìn)行審批。

　?、诒距l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)、參加會議不需填報本表。

　　附件3

　　永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　單位：                            申請時間：      年   月   日

　　注：村集體金額20000元以上帳戶資金支取，需附相關(guān)會議紀(jì)要和填制本表。

　　附件4

　　永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　單位：                                                 年   月

　　制表人：

　　注：①本表要及時登記，按季（按月）公開公示并結(jié)算。

　　    ②村兩委、材務(wù)監(jiān)督委員會、報賬員等誤工較多的工作人員，一人一表。

　　    ③對臨時發(fā)生、涉及人數(shù)較多的誤工事項(xiàng)，可多人一表，一事一結(jié)。

　　附件5

　　永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明

　　交款（單位）人：                                  年   月   日

　　附件6

　　向村級組織收費(fèi)審核審批單

　　單位：                                            年   月   日

　　注：行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，需附相關(guān)文件依據(jù)、合同等。

　　附件7

　　永安市農(nóng)村集體招投標(biāo)審批表

　　申報單位：（蓋章）                                 年   月   日

　　注：①職能所站意見由項(xiàng)目內(nèi)容涉及相關(guān)財政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、國土資源所、林業(yè)站、水利工作站、公路站等相關(guān)職能部門審核；②招投標(biāo)項(xiàng)目申報時需附村民代表會通過會議紀(jì)要或決議；③本表一式三份，申報單位、會計委托代理服務(wù)中心、招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心各一份。