各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《永安市高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理制度》經(jīng)市政府2022年第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年3月31日

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　　永安市高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理制度

 

　　根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（閩農(nóng)綜〔2019〕127號）等文件精神，為加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達標和發(fā)揮長期效益，結(jié)合我市項目管理實際情況制定本制度。

　　一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理基本要求

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（業(yè)主）要從廉政風險點防控、資金安全和干部安全高度，切實重視高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理工作，把加強項目工程質(zhì)量管理作為“一把手”工程來抓。通過加強工程質(zhì)量管理活動，對項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量差、工程偷工減料、以舊頂新、虛報冒領(lǐng)、騙取財政資金、施工進度滯后、工程監(jiān)理不到位等工程質(zhì)量管理方面存在的突出問題，采取有力有效的管控措施，督促相關(guān)單位落實主體責任，高度重視工程質(zhì)量管理，全方位提升高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理水平。

　　二、高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理主要內(nèi)容

　　自文件生效之日起立項實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，從規(guī)劃設(shè)計、招標投標、工程施工、工程監(jiān)理、檢查驗收、責任追究等環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行規(guī)范化管理，組織專家進行檢查考核評比，獎優(yōu)罰劣。

　　（一）招標投標。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于做好國有（政府）投資工程建設(shè)項目中介（技術(shù)）服務(wù)工作的通知》（永政辦〔2019〕60號）文件精神，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，采取公開的方式選擇招標代理機構(gòu)和招標投標方式，擇優(yōu)選取勘測設(shè)計、工程監(jiān)理單位，公開招標確定施工單位，保證招標方法、程序、結(jié)果公開公正。要加強對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和項目經(jīng)理、工程師等往年業(yè)績的考察力度，選取資質(zhì)條件合規(guī)、信譽好、業(yè)務(wù)技術(shù)力量強的單位，從源頭上保證工程質(zhì)量。

　　（二）規(guī)劃設(shè)計。擇優(yōu)委托符合設(shè)計資質(zhì)要求的勘察設(shè)計單位，依據(jù)《福建省高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計報告編制大綱》編制規(guī)劃設(shè)計成果，建立考核辦法，采取合同管理，加強對設(shè)計單位設(shè)計成果質(zhì)量和時效性的考核力度，合同條款要明確設(shè)計成果質(zhì)量目標、提交設(shè)計成果時間節(jié)點、現(xiàn)場勘測和規(guī)劃設(shè)計征求永安市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)單位及村民代表意見的次數(shù)、獎罰措施、責任追究等內(nèi)容。

　　（三）工程監(jiān)理。擇優(yōu)委托符合監(jiān)理資質(zhì)要求的監(jiān)理單位。加強對施工監(jiān)理工作考核和合同管理，合同條款要明確人員配備、工程質(zhì)量控制、文件資料整理歸檔時間節(jié)點、獎罰措施、責任追究等相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)理單位要嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319－2013）相關(guān)要求，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備監(jiān)理人員進駐工程現(xiàn)場，規(guī)范編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，審查施工組織設(shè)計，檢查工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明，采用巡視、旁站、平行檢測等方式實施現(xiàn)場施工監(jiān)理，檢查工序施工和工程質(zhì)量，及時對施工單位報驗的隱蔽工程、分項工程和分部工程進行驗收，及時真實進行工程計量，如實記錄監(jiān)理日記，編報監(jiān)理月報、工作總結(jié)，編寫工程質(zhì)量評估報告，及時、準確、完整地收集、整理、編制、傳遞、移交監(jiān)理文件資料，認真履行對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行有效監(jiān)督和控制的職責。

　　（四）工程施工。項目施工單位要切實落實工程建設(shè)主體責任，嚴格按照設(shè)計方案和施工合同，科學制定施工組織設(shè)計，配備能保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工進度要求的工程技術(shù)人員和施工隊伍。嚴格按照設(shè)計方案選用工程材料，按圖和工序施工，努力提高施工工藝水平。配備工程質(zhì)量專職管理人員，建立工程質(zhì)量管理制度，履行保證工程建設(shè)質(zhì)量的法定職責。及時、準確、完整地整理、編制、報送、移交施工文件資料。加強施工合同管理，合同條款要明確工程質(zhì)量、工程調(diào)整變更和竣工時間節(jié)點、獎罰措施、責任追究等相關(guān)內(nèi)容。

　　（五）監(jiān)督檢查。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（業(yè)主）建立農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理監(jiān)督檢查機制。在規(guī)劃設(shè)計階段要深入現(xiàn)場考察指導(dǎo)，在主體工程實施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員每周至少1次深入現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，每次檢查形成書面材料，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出書面整改通知，并對整改落實情況及時復(fù)查，督促參建單位認真履行主體責任。對履行主體責任比較好的參建單位，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采取適當?shù)姆绞接枰元剟睢?/p>

　　（六）對相關(guān)單位在履行主體責任時，存在下列情形之一的，除按合同約定處罰和有關(guān)規(guī)定處理外，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將其列為“不良行為記錄”質(zhì)量考核，并在以后年度承擔相關(guān)業(yè)務(wù)時予以體現(xiàn)。

　　1. 規(guī)劃設(shè)計單位

　?。?）一個年度內(nèi)有一個及以上的項目第一次專家審查時，因設(shè)計成果質(zhì)量原因未能通過審查的。

　?。?）設(shè)計技術(shù)人員對單個項目現(xiàn)場勘測和征求意見次數(shù)少于3次的。

　?。?）有一個項目設(shè)計成果提交時間超過合同約定時間10個工作日以內(nèi)的。

　　（4）無正當理由，對專家審查意見不認真修改的。

　　（5）因設(shè)計人員問題，設(shè)計長度數(shù)量、斷面尺寸與實際施工誤差偏大，造成工程調(diào)整變更超過5%的。

　?。?）單個項目規(guī)劃設(shè)計中，存在部分工程措施以舊頂新等虛假設(shè)計行為，涉及財政資金10萬元以內(nèi)的。

　?。?）違反有關(guān)規(guī)定，出具某一個項目工程設(shè)計調(diào)整變更方案意見的。

　　2. 工程監(jiān)理單位

　?。?）未按規(guī)定組建項目監(jiān)理機構(gòu)和配備監(jiān)理人員，進駐工程現(xiàn)場的。

　?。?）施工期間，相關(guān)單位監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理人員兩次以上不在工程現(xiàn)場的。

　?。?）未組織審查施工組織設(shè)計或施工方案的。

　?。?）未審查施工單位報送的用于工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件的，未按規(guī)定對用于涉及結(jié)構(gòu)性安全工程的材料進行見證取樣、平行檢驗的。

　?。?）未能提供采用巡視、旁站、平行檢測等方式實施現(xiàn)場施工監(jiān)理相關(guān)完整記錄材料的。

　?。?）對施工單位報驗的隱蔽工程未及時進行驗收的，或發(fā)現(xiàn)施工單位私自覆蓋工程隱蔽部位，項目監(jiān)理機構(gòu)未要求施工單位對該隱蔽部位進行鉆孔探測、剝離或其他方式進行重新檢驗的。

　?。?）違反有關(guān)規(guī)定，出具某一個項目工程設(shè)計調(diào)整變更方案意見的。

　　（8）工程竣工后2個月內(nèi)未向項目建設(shè)單位移交完整規(guī)范的監(jiān)理文件檔案資料的。

　　3. 工程施工單位

　?。?）未按規(guī)定配備工程質(zhì)量專職管理人員，未制定工程質(zhì)量管理制度，或有工程質(zhì)量管理制度但未認真執(zhí)行到位的。

　?。?）無正當理由，工程竣工時間超過合同工期1個月以上的。

　?。?）工程竣工后2個月內(nèi)未向項目建設(shè)單位移交完整施工檔案資料的。

　?。?）假冒項目經(jīng)理、技術(shù)負責人簽署施工文件資料的，或相關(guān)人員超越職責權(quán)限簽署施工文件資料的。

　?。ㄆ撸ο嚓P(guān)單位在履行主體責任時，存在下列情形之一的，按合同約定處罰和有關(guān)規(guī)定處理，涉及違法違規(guī)的，相關(guān)單位移送有關(guān)主管部門處理。

　　1. 規(guī)劃設(shè)計單位

　?。?）單個項目規(guī)劃設(shè)計時，存在工程以舊頂新等虛假設(shè)計行為，涉及財政資金10萬元以上的。

　?。?）同一項目年度內(nèi)有一個及以上的項目因設(shè)計成果質(zhì)量原因重編后仍不能通過專家審查的。

　　2. 工程監(jiān)理單位

　?。?）無監(jiān)理資質(zhì)人員參與工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，或監(jiān)理人員超越職責權(quán)限辦理簽發(fā)工程款支付證書等監(jiān)理相關(guān)手續(xù)的。

　?。?）在單個合同監(jiān)理工程中，工程計量虛假簽證累計涉及財政資金10萬元以上的。

　　（3）發(fā)現(xiàn)施工存在嚴重質(zhì)量問題，或發(fā)現(xiàn)施工單位采用不適當?shù)氖┕すに嚮蚴┕げ划?，造成工程質(zhì)量不合格，未及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改和提出整改情況復(fù)查意見，在單個合同監(jiān)理工程中，累計涉及財政資金達到所查驗工程投資10%以上的。

　　3. 工程施工單位

　?。?）偷工減料、虛報冒領(lǐng)，單個合同標段工程涉及財政資金10萬元以上的。

　　（2）各級組織的檢查驗收中，發(fā)現(xiàn)單個合同標段工程質(zhì)量不達標涉及財政資金達到所查驗工程投資10%以上，且未按要求整改到位的。

　?。?）竣工項目因工程施工質(zhì)量原因兩次未能通過永安市級竣工驗收的。

　?。?）施工文件資料內(nèi)容嚴重缺失、嚴重不符的。

　　4. 同一項目年度內(nèi)，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位被列為“不良行為記錄”三次以上的。

　　三、高標準農(nóng)田建設(shè)項目組織管理方式

　　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實本轄區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理，按以上辦法監(jiān)督檢查各項目建設(shè)主體單位，規(guī)范化做好高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作，針對項目實施中存在問題，形成書面匯報材料及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。我們將視該行為輕重情況實時在本市范圍內(nèi)通報，或以文件形式上報上級主管單位三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，解釋工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　永安市高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程

　　監(jiān)理、施工管理制度

　　為了加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，進一步規(guī)范工程監(jiān)理、施工行為，根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（閩農(nóng)綜〔2019〕127號）等文件精神，結(jié)合我市項目建設(shè)管理實際情況制定本制度。

　　一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程進度管理

　　（一）嚴格合同管理。嚴格按招投標文件約定格式與時間簽訂工程監(jiān)理、施工合同，合同簽訂后按規(guī)定時間及時組織班組人員、設(shè)備進場施工。監(jiān)理、施工單位項目部組成人員與投標文件一致，如有調(diào)整必須提交人員變更報告。施工期間加強安全技術(shù)管理，保證工程現(xiàn)場施工安全，施工人員要文明施工，現(xiàn)場必須配備一定的安全生產(chǎn)、消防、醫(yī)療等設(shè)施，同時對施工人員購買人身意外險等保險。進度款嚴格按合同約定方式支付。

　?。ǘ﹪栏袷┕すて诠芾?。按合同約定施工工期為八個月，項目開工日期在當年10月左右的（開工日期提早的以此類推），項目主體工程要求在第二年春節(jié)前基本完成，有新增耕地任務(wù)的務(wù)必全面竣工并通過驗收。項目工程調(diào)整變更批復(fù)后，到第二年6月底前所有項目必須全面竣工，保證項目在第二年10月底前通過永安市級驗收。如有逾期，必須履行正規(guī)申報審批手續(xù)，由施工單位提出逾期申請，監(jiān)理單位復(fù)核，提交業(yè)主上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批，施工逾期予以認可，否則按合同約定給予罰款。項目主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，不定期開展項目檢查通報工作。

　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)理考勤管理。監(jiān)理單位必須在監(jiān)理合同約定的時間內(nèi)，向項目業(yè)主派出符合條件的監(jiān)理人員進駐項目施工現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理人員每月現(xiàn)場監(jiān)理時間要在22天以上，項目業(yè)主實行現(xiàn)場監(jiān)理簽到、簽退考勤制度，施工期間，項目業(yè)主（或項目村）發(fā)現(xiàn)監(jiān)理1次不在施工現(xiàn)場罰款500元，累計超過5次，業(yè)主有權(quán)直接更換監(jiān)理單位，現(xiàn)場監(jiān)理人員離開現(xiàn)場要向項目業(yè)主請假，經(jīng)批準后才能離開現(xiàn)場。

　　（四）嚴格工程變更管理。嚴格按設(shè)計圖紙施工，不得出現(xiàn)重大的工程調(diào)整變更，確實需要調(diào)整的，原則上按不超過合同價的5%以內(nèi)給予調(diào)整變更。在主體工程完成80%時，由項目所在村提出工程調(diào)整變更方案，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主復(fù)核無誤，設(shè)計單位出具變更設(shè)計概算書，業(yè)主提交項目變更材料，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準同意后，變更工程方可實施。

　　（五）嚴格進度報表管理。施工單位進場施工后，進度報表由監(jiān)理按每月15日、30日分兩次上報業(yè)主經(jīng)辦人審核，由項目業(yè)主統(tǒng)一將進度表發(fā)送到農(nóng)發(fā)中心郵箱（ya_nfb@163.com）。進度報表嚴格按“分標段預(yù)算表格”樣式填報，不得出現(xiàn)漏項、錯項等問題。進度表分標段表頭格式統(tǒng)一為：“永安市**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）202*年高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程完成情況表（**標段）”，第二行署名：施工單位、填報日期。竣工表格樣式另行制定。

　　每個月初，要求監(jiān)理將上個月的監(jiān)理月報和監(jiān)理日記記錄情況，提交業(yè)主經(jīng)辦人審核檢查。由項目業(yè)主將監(jiān)理月報電子檔發(fā)送到農(nóng)發(fā)中心郵箱，同時上報一份紙質(zhì)版（加蓋公章）到農(nóng)發(fā)中心備案。

　　二、高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量總體要求

　　1. 要求項目業(yè)主或監(jiān)理工程師主持召開由項目經(jīng)辦、設(shè)計、現(xiàn)場監(jiān)理、施工管理等有關(guān)人員參加的施工技術(shù)交底、圖紙交底工作會議，認真審核圖紙、施工規(guī)范，做到各有關(guān)施工、監(jiān)理人員對各標段施工技術(shù)、圖紙要做到一清二楚，施工單位嚴格按設(shè)計圖紙施工，不允許出現(xiàn)主觀推測、按慣例操作等施工行為。會議記錄情況上交一份紙質(zhì)版到農(nóng)發(fā)中心存檔。

　　2. 對護岸、攔河壩、橋涵、水泥路、田間道路、排洪溝、現(xiàn)澆砼溝渠等工程，要求施工單位嚴格按設(shè)計圖紙施工并達到設(shè)計質(zhì)量標準。嚴禁無變更設(shè)計方案或設(shè)計方案沒有通過評審就擅自施工、嚴禁施工單位不按項目設(shè)計方案和技術(shù)標準施工，降低工程質(zhì)量。

　　3. 在項目工程施工中施工單位對護岸、排洪溝、水泥路面、翼墻、現(xiàn)澆砼溝渠等工程嚴格按設(shè)計要求設(shè)置排水孔、瀝青杉木板伸縮縫、切割伸縮縫澆灌瀝青、墻背回填土等施工要求不得隨意施工或遺漏，并對各工程結(jié)合部要處理清楚，未按設(shè)計要求設(shè)置的在結(jié)算審核時一律扣除工程量。溝渠工程按設(shè)計坡降，基礎(chǔ)開挖到位，保證工程完工后水流通暢。水泥路路肩回填土原則上由受益村自籌回填到位，保證路面通暢、行車安全。

　　4. 工程質(zhì)量采取一票否決，所有施工原材料、砼配比等必須全部送檢合格，所有竣工工程均需項目業(yè)主委托第三方檢測機構(gòu)檢測合格后才予以驗收。

　?。ǘ┕こ淌┕すに?/p>

　　1. 施工單位必須提供全新模板進場施工，未提供全新模板的，監(jiān)理現(xiàn)場簽證確認，結(jié)算審核時予以核減工程量。嚴格按施工現(xiàn)場實際簽證普通平面鋼制模板與膠合木模板，對護岸、水泥路、現(xiàn)澆砼溝渠等工程施工時要做到順彎、取直。

　　2. 所有現(xiàn)澆砼溝渠工程必須采用一次性成型工藝，所有溝渠、橋涵、路肩、護岸（含基礎(chǔ)）等工程，按設(shè)計要求進行雙面立模澆筑混凝土，特殊地段只能單面立模的，必須以書面形式上報業(yè)主單位負責人簽字認可后方可施工，同時監(jiān)理簽證確認，竣工結(jié)算時予以扣除工程量。

　　3. 工程附屬設(shè)施建設(shè)。灌溉渠道進、出水口，特別是田間水泥路過路涵管等做到按實際需要設(shè)置施工；路與路結(jié)合部分不留空白，道路附屬工程錯車道、下田坡道、回車道等按設(shè)計規(guī)范設(shè)置施工；護岸與攔河壩的結(jié)合部銜接完整，做到整體美觀；根據(jù)河床坡降情況，防止河床沖刷掏空護岸基礎(chǔ)，適當增加設(shè)置攔砂坎（消力坎）。碎石路面鋪設(shè)細砂后，必須經(jīng)過壓路機碾壓作業(yè)，達到整體平整。

　?。ㄈ╇[蔽工程簽證

　　1. 現(xiàn)場監(jiān)理對砼路面穩(wěn)定層，攔河壩、護岸、排洪溝（斷面超50cm以上）、橋涵（橋墩、翼墻）等基礎(chǔ)開挖等隱蔽工程施工必須做到旁站監(jiān)理，要求監(jiān)理開展無人機對施工重點隱蔽工程進行全程拍攝，施工單位對以上重點工程基礎(chǔ)開挖須經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理驗收，現(xiàn)場隱蔽工程簽證完畢，方可進行下一道工序。

　　2. 隱蔽工程簽證要做到嚴格、據(jù)實，按照單項工程施工實際的地形、地貌情況，按樁號詳細審核、及時記錄基礎(chǔ)開挖深度、施工深度等原始數(shù)據(jù)，不允許事后補簽證或是未經(jīng)核實單項工程基礎(chǔ)部分全部按設(shè)計尺寸簽證的情況發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主應(yīng)對現(xiàn)場監(jiān)理給予警告、再次發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以通報監(jiān)理單位并調(diào)離其崗位。

　　3. 隱蔽工程量據(jù)實結(jié)算，允許部分超預(yù)算隱蔽工程列入調(diào)整變更方案，調(diào)整變更后預(yù)算價外隱蔽工程簽證工程量不得超過合同價的1%，超出部分在結(jié)算審核時予以扣除。

　　三、高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收資料管理

　?。ㄒ唬╉椖抗こ屉A段性驗收作為進度款撥付報賬的主要依據(jù)，采取業(yè)主（含項目村）、監(jiān)理、施工單位等多方聯(lián)合進行工程階段性驗收，在驗收測量工程量的同時，要保證溝渠、護岸、道路等工程按照設(shè)計要求全面完成方可確認完成工程量，如溝渠、護岸等墻背回填土是否到位，砼路面是否切割伸縮縫、是否灌瀝青等，如以上環(huán)節(jié)未完成一律不予確認完工工程量。在項目工程調(diào)整變更批復(fù)前，階段性驗收單項工程完成數(shù)量，不得出現(xiàn)超合同量簽證情況。

　?。ǘφ针A段性驗收報賬內(nèi)業(yè)資料清單，監(jiān)理、業(yè)主必須對申報材料進行認真審核，特別對于隱蔽工程簽證作為報賬主要依據(jù)材料，必須據(jù)實簽證并嚴加審核把關(guān)。施工單位按目錄收集完整材料，時間、簽字、蓋章等邏輯關(guān)系要符合要求。報賬材料必須全部提供原件，報賬發(fā)票必須開具完稅發(fā)票，按設(shè)計稅率上繳工程稅款，否則在結(jié)算審核時稅款予以扣回。施工單位申報材料、監(jiān)理復(fù)核字跡要清晰、數(shù)據(jù)準確。

　　（三）施工單位在施工中對每個單項工程進行拍攝存檔，報賬和驗收材料中，作為必要資料，要附上每個單項工程同一施工地點的施工前、中、后對比照片。要求監(jiān)理單位用無人機對施工前、竣工后工程全景進行拍攝，特別是對于施工場面大的場景，如護岸、攔河壩、水泥路面、土地平整、新增耕地等工程，作為內(nèi)業(yè)資料予以保存。

　　（四）項目工程竣工圖紙，包含竣工平面布置圖、施工斷面圖冊，要嚴格按現(xiàn)場實際竣工情況繪制，多斷面的要按樁號分別繪制，監(jiān)理嚴加審核，不允許出現(xiàn)按設(shè)計圖紙原樣照搬照抄繪制竣工圖紙的情況。所有竣工內(nèi)業(yè)資料要嚴格按目錄歸檔，字跡清晰、頁面整齊、裝訂規(guī)范，收集整理一套（原件）完整資料，統(tǒng)一歸檔到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)發(fā)中心。

　　四、高標準農(nóng)田建設(shè)項目責任追究

　　項目建設(shè)單位與監(jiān)管單位對項目進行全程監(jiān)督，嚴格依法依規(guī)查處高標準農(nóng)田建設(shè)各類違法違規(guī)問題，嚴禁監(jiān)理單位與施工單位惡意串通、弄虛作假，降低工程質(zhì)量，虛增工程計量，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以通報，列入“黑名單”，同時對負責項目建設(shè)的建造師（項目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師等一并納入“黑名單”。對情節(jié)嚴重及再次違反的，報送同級紀委監(jiān)委、發(fā)改、住建、市場監(jiān)督等有關(guān)管理部門依法依規(guī)查處，對超出本部門處理范圍的嚴重違法違紀行為，移交相關(guān)部門處理。同時另行制定（試行）“紅黑榜”績效管理機制。

　　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，規(guī)范我市高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理、施工行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　永安市高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金報賬管理制度

　　為了加強和規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)福建省財政廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《福建省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法實施細則》（閩財農(nóng)〔2019〕40號）等文件精神，結(jié)合我市實際制定本制度。

　　一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金報賬主要內(nèi)容

　　工程施工費、勘測設(shè)計費、工程招標費、監(jiān)理費、項目管理費等。

　　二、高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金報賬程序

　?。ㄒ唬┕こ淌┕べM，分四次報賬，具體為：

　　第一次報賬：完成工程量的40%，支付施工合同價的32%工程款。

　　第二次報賬：完成工程量的80%，支付施工合同價的64%工程款。

　　第三次報賬：項目工程竣工并通過永安市級驗收，支付施工結(jié)算審核價的80%工程款。

　　第四次報賬：通過三明市級驗收，支付結(jié)算審核價的100%，其中預(yù)留3%工程質(zhì)量保證金（1年后未出現(xiàn)質(zhì)量問題可申請退款）。

　?。ǘ┛睖y設(shè)計費報賬程序

　　項目設(shè)計方案通過上級評審、獲得批復(fù)，并且完成項目工程施工招投標工作后，按合同約定金額申請報賬。

　　（三）招標代理費報賬程序

　　完成合同約定招標內(nèi)容，即可申請報賬。

　?。ㄋ模┍O(jiān)理費，分二次報賬，具體為：

　　第一次報賬：完成施工合同工程量80%，支付50%監(jiān)理費。

　　第二次報賬：項目竣工經(jīng)三明市級驗收合格后，支付剩余監(jiān)理費。

　　（五）項目管理費報賬程序

　　項目管理費主要用于農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制、項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)管、耕地質(zhì)量等級評價、績效評價、項目資金公示等管理方面支持。具體包括農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)的會議費、培訓費、差旅費、交通費、租賃費、印刷費、宣傳費、信息化建設(shè)費、專家咨詢費、委托業(yè)務(wù)費、上圖入庫費、審計費、工程質(zhì)量檢測費、耕地質(zhì)量等級評價費等支出。完成相應(yīng)工作，可按照合同約定或相關(guān)材料佐證金額申請報賬。

　　三、高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金報賬規(guī)范要求

　　（一）工程施工費

　　第一次報賬應(yīng)提交資料清單：

　　1. 報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 施工單位要求撥款申請報告

　　4. 階段性工程進度清單

　　5. 階段性工程結(jié)算單

　　6. 隱蔽工程現(xiàn)場簽證單

　　7. 竣工工程前中后對比照片

　　8. 工程監(jiān)理質(zhì)量初檢報告

　　9. 施工原材料檢測結(jié)果報告

　　10. 永安市項目轉(zhuǎn)批復(fù)

　　11. 工程預(yù)算審核書（蓋章）

　　12. 施工組織設(shè)計

　　13. 建設(shè)工程施工合同（兩份原件）

　　14. 中標通知書

　　15. 授權(quán)委托書及法人身份證復(fù)印件（蓋章）

　　16. 代理人身份證復(fù)印件（蓋章）

　　17. 合同工程開工通知、批復(fù)

　　18. 施工單位項目部、監(jiān)理專用章啟用函及組成人員名單

　　19. 施工單位法人代表授權(quán)書，工程質(zhì)量終身責任承諾書

　　20. 施工單位開戶許可證復(fù)印件（蓋章）

　　第二次報賬應(yīng)提交資料清單：

　　1. 報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 施工單位要求撥款申請報告

　　4. 階段性工程進度清單

　　5. 階段性工程結(jié)算單

　　6. 隱蔽工程現(xiàn)場簽證單

　　7. 竣工工程前中后對比照片

　　8. 工程監(jiān)理質(zhì)量初檢報告

　　第三次報賬（永安市級竣工驗收合格后）應(yīng)提交材料清單：

　　1. 報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 施工單位竣工工程撥款申請報告

　　4. 竣工工程進度清單（本標段驗收數(shù)）

　　5. 竣工工程結(jié)算審核表（按驗收數(shù)）

　　6. 隱蔽工程現(xiàn)場簽證單

　　7. 施工單位竣工報告

　　8. 工程監(jiān)理工作報告

　　9. 工程監(jiān)理出具的質(zhì)量檢測報告（附第三方檢測報告）

　　10. 工程質(zhì)量保修書

　　11. 項目業(yè)主關(guān)于項目竣工工程資金撥付報告

　　12. 竣工工程結(jié)算審核報告

　　13. 永安市級驗收自查報告

　　14. 竣工工程資產(chǎn)移交書（分村）

　　15. 工程管護協(xié)議、措施

　　16. 竣工工程前中后對比照片

　　第四次報賬（三明市級驗收合格后）應(yīng)提交材料清單：

　　1. 報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 施工單位撥款申請報告

　　4. 三明市級項目驗收報告

　　退工程質(zhì)量保證金應(yīng)提交材料清單：

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 退工程質(zhì)量保證金的申請報告

　　3. 項目業(yè)主出具工程復(fù)查情況報告

　　4. 質(zhì)量保證金退還證書（含申請表）

　　5. 工程缺陷責任期終止證書

　　（二）勘測設(shè)計費報賬應(yīng)提交資料清單

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 關(guān)于申請支付項目工程勘測設(shè)計費的報告

　　4. 工程勘測設(shè)計合同（兩份原件）

　　5. 中標通知書

　?。ㄈ┱袠舜碣M報賬應(yīng)提交資料清單

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 關(guān)于申請支付項目工程招標代理費的報告

　　4. 收款單位為分公司的提供總公司授權(quán)委托書

　　5. 工程招標代理合同（兩份原件）

　　6. 中標通知書（或會議紀要）

　　7. 招標成果報告書

　?。ㄋ模┍O(jiān)理費報賬應(yīng)提交資料清單

　　第一次報賬應(yīng)提交材料清單：

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 關(guān)于申請支付項目工程建設(shè)監(jiān)理費的報告

　　4. 監(jiān)理合同（兩份原件）

　　5. 中標通知書

　　6. 項目業(yè)主出具完成施工合同工程量80%的證明

　　7. 監(jiān)理專用章啟用函及組成人員名單（原件）

　　8. 監(jiān)理法人代表授權(quán)書，工程質(zhì)量終身責任承諾書

　　9. 項目監(jiān)理月報原件

　　10. 監(jiān)理平行檢測成果報告

　　11. 項目工程原始、竣工資料航拍電子版

　　第二次報賬應(yīng)提交材料清單：

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 關(guān)于申請支付項目工程建設(shè)監(jiān)理費的報告

　　4. 監(jiān)理工作報告

　　5. 完工驗收鑒定書

　　6. 項目工程移交書

　　7. 三明市級項目驗收報告

　　8. 項目監(jiān)理月報原件

　　9. 項目工程原始、竣工資料航拍電子版

　?。ㄎ澹╉椖抗芾碣M報賬應(yīng)提交資料清單

　　1. 項目報賬資金申請表

　　2. 稅務(wù)發(fā)票

　　3. 關(guān)于申請支付項目管理費（按具體內(nèi)容出具）的報告

　　4. 收款單位為分公司的提供總公司授權(quán)委托書

　　5. 相關(guān)合同（兩份原件）

　　6. 中標通知書（或會議紀要等）

　　7. 相關(guān)成果報告書等材料

　　四、資金報賬注意事項

　　（一）報賬提供報賬資金申請表、真實有效的稅務(wù)發(fā)票、合同（兩份原件）、中標通知書、項目階段性驗收表、工程量清單、會議紀要等相關(guān)附件。總公司簽訂合同，收款單位為分公司的必須提供總公司授權(quán)委托書。報賬資金申請表“用款申請單位”蓋收款單位公章。

　?。ǘ┕こ炭顖筚~要求按報賬材料清單提供材料，并按預(yù)算約定的稅率開具增值稅發(fā)票。項目業(yè)主經(jīng)辦人要在稅務(wù)發(fā)票上簽字。

　?。ㄈ﹫筚~材料經(jīng)業(yè)主檢查后，提交完整材料到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)發(fā)中心審核，審核通過后統(tǒng)一由農(nóng)發(fā)中心打印報賬資金申請表，報賬材料統(tǒng)一按雙面紙張格式打印。

　?。ㄋ模﹫筚~資金申請表上申請單位及審核單位意見要蓋章、簽字、日期不能空，報賬申請人簽字、蓋章不能空缺，時間填寫開具稅務(wù)發(fā)票日期。

　　（五）項目工程結(jié)算書 “工程進度報表”第一頁“合同內(nèi)項目工程付款申請表”中“建設(shè)單位驗證意見”必須簽署意見，如“建議按照合同約定撥付總工程量的**%進度款”等內(nèi)容。

　　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定，未盡事宜適時進行調(diào)整修訂。

　　永安市高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理制度

　　根據(jù)《福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》，高標準農(nóng)田建設(shè)項目技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整，項目竣工驗收后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。為進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理工作，使項目檔案更好地服務(wù)于農(nóng)田建設(shè)項目，結(jié)合我市項目建設(shè)特點，制定本制度。

　　一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案歸檔范圍

　　高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理部門在項目立項、審批、實施、竣工驗收和移交管護活動中所形成的各種形式的文件資料應(yīng)列入歸檔范圍。

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚漕?/p>

　　主要是農(nóng)田建設(shè)項目各項規(guī)劃、項目庫及項目建議書、可行性研究報告、實施方案，專家評審意見等文件資料。

　?。ǘ┝㈨棇徟?/p>

　　1. 項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨讣跋嚓P(guān)申報、審批文件資料等。

　　2. 項目計劃申報、批復(fù)文件及相關(guān)附件材料；項目計劃調(diào)整、變更、終止的申報、批復(fù)等文件資料。

　?。ㄈ╉椖繉嵤╊?/p>

　　1. 項目管理公示及其它實施過程中管理工作的文件等。

　　2. 項目招標資料，主要是項目招標方案審核材料、招標公告或邀請函、招標文件、評標報告、中標通知、中標單位投標資料、合同協(xié)議等；監(jiān)理資料，主要是監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、工程計量單及工程款支付憑證、監(jiān)理工作總結(jié)；工程施工預(yù)決算資料等項目實施材料。

　?。ㄋ模┛⒐を炇疹?/p>

　　1. 上級管理部門對項目驗收的有關(guān)材料，本級項目驗收的有關(guān)表格、工作總結(jié)及其他驗收資料等。

　　2. 項目審計等有關(guān)文件資料。

　?。ㄎ澹┙ê蠊茏o類

　　高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程及其他固定資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)文件資料。

　　（六）其他資料

　　項目實施過程前、中、后對比照片及影像資料、上圖入庫信息等。

　　二、高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案的整理與歸檔

　?。ㄒ唬╉椖抗芾聿块T在項目實施完成后應(yīng)及時歸檔。文件資料應(yīng)按項目年度、分項目整理。

　?。ǘ┺r(nóng)田建設(shè)項目管理部門對每年項目年度文件資料按高標準農(nóng)田建設(shè)項目分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行歸檔；具體文件材料按農(nóng)田建設(shè)項目管理階段收集整理。

　　（三）農(nóng)田建設(shè)項目文件材料要字跡清楚，圖面整潔，簽署完備，不得用易褪色的書寫材料書寫。項目檔案保存期限不應(yīng)短于工程設(shè)計使用年限。

　　三、高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案歸檔清單

　　（一）永安市級歸檔資料清單

　　1. 上下級管理文件（第1卷）

　　2. 本級管理文件（第2卷）

　　3. 項目規(guī)劃設(shè)計成果材料（第3卷）

　　4. 項目有關(guān)招投標、合同等材料（第4卷）

　　5. 項目階段性驗收材料（第5卷）

　　6. 項目竣工結(jié)算、審計、檢測等材料（第6卷）

　?。ǘ╉椖繕I(yè)主檔案資料清單

　　1. 項目業(yè)主申請驗收報告

　　2. 項目永安市級（三明市級）竣工驗收整改報告（含附件）

　　3. 項目業(yè)主竣工報告

　　4. 項目各標段工程竣工報告（分標段）

　　5. 項目驗收三張表（土地整理四張表）

　?。?）項目竣工驗收表

　?。?）項目經(jīng)費收支情況表

　?。?）項目主要工程量審核對照表

　?。?）土地利用結(jié)構(gòu)變化表

　　6. 項目進度表（分期分標段）

　　7. 項目業(yè)主成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）文件

　　8. 項目建議書（含申報文件、一事一議材料等）

　　9. 項目公示材料（按標段分項目、資金、變更、竣工等公示）

　　10. 項目業(yè)主建設(shè)情況匯報（總結(jié)）

　　11. 項目工程質(zhì)量保修書（分標段）

　　12. 項目業(yè)主成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)小組文件

　　13. 管護資金使用管理辦法

　　14. 項目工程資產(chǎn)移交書（分村）

　　15. 資產(chǎn)登記表（分村）

　　16. 管護協(xié)議（分村）

　　17. 項目工程管護措施（分村）

　?。ㄈ┍O(jiān)理內(nèi)業(yè)資料清單

　　1. 中標通知書

　　2. 監(jiān)理合同

　　3. 工程項目組成文件

　　4. 法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書

　　5. 進場通知

　　6. 合同項目開工批復(fù)

　　7. 監(jiān)理規(guī)劃

　　8. 監(jiān)理細則

　　9. 施工圖紙核查意見單

　　10. 施工圖紙簽發(fā)表

　　11. 設(shè)計圖紙交底會議紀要

　　12. 監(jiān)理機構(gòu)平行檢測計劃

　　13. 監(jiān)理工作質(zhì)量保證體系

　　14. 監(jiān)理月報

　　15. 監(jiān)理安全檢查記錄

　　16. 會議紀要

　　17. 旁站監(jiān)理值班記錄

　　18. 監(jiān)理巡視記錄

　　19. 監(jiān)理工作報告（詳細闡述單項工程完成情況）

　　20. 工程質(zhì)量合格文件（附檢測報告）

　　21. 監(jiān)理日記

　　22. 平行檢測資料（抽取的原材料及砼試塊、取芯等）

　　23. 工程質(zhì)量現(xiàn)場檢測記錄（現(xiàn)場回彈檢驗記錄等）

　　24. 整改通知/監(jiān)理通知/回復(fù)單等來往文件

　　（四）施工內(nèi)業(yè)資料清單

　　1. 中標通知書

　　2. 施工合同

　　3. 工程項目組成文件（人員配備等）

　　4. 法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書

　　5. 開工報審表

　　6. 開工申請報告（附開工報告）

　　7. 工程項目劃分及報審表（要備注重點分部工程攔河壩、護岸、橋涵等重點隱蔽單元工程）

　　8. 施工組織設(shè)計及報審表

　　9. 施工進度計劃及報審表

　　10. 施工質(zhì)量保證體系和施工技術(shù)交底

　　11. 施工安全保證體系和施工安全交底

　　12. 施工放樣報驗單

　　13. 驗收申請報告

　　14. 工程竣工報告

　　15. 原材料進場檢驗單（需要施工、監(jiān)理、業(yè)主三方）

　　16. 工程試驗檢測資料（原材料檢測、配合比、砼試塊檢測）

　　17. 工程結(jié)算書（含隱蔽工程現(xiàn)場簽證）

　　18. 工程竣工圖（含項目工程平面布置圖、斷面圖）

　　19. 混凝土澆筑開倉報審表

　　20. 工程質(zhì)量評定資料（單位、分部、單元工程）

　　21. 施工月報表

　　22. 施工日記

　　23. 施工管理工作報告

　　24. 施工前后對比照片

　　25. 與監(jiān)理、業(yè)主的來往文件（包含進場通知、開工批復(fù)、整改通知及整改回復(fù)單等）

　　26. 合同完工驗收鑒定書、分部工程驗收鑒定書

　　四、高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理要求

　?。ㄒ唬┦占皶r。資料收集歸檔要及時，按照項目實施進度、各階段文字材料及時搜集整理歸檔，施工、監(jiān)理日記要及時記錄，隱蔽工程簽證要按規(guī)范及時簽證、不能出現(xiàn)事后補簽、漏簽情況。

　?。ǘ┱鎸崪蚀_。項目進度完成情況與實際相符，項目階段性報賬資料中完工工程數(shù)量準確，要與監(jiān)理提供工程進度表一致。隱蔽工程簽證要據(jù)實簽證，要有業(yè)主、監(jiān)理、相關(guān)村干部簽字，要與現(xiàn)場相符。施工日記、監(jiān)理日記記錄要與施工現(xiàn)場相符?？⒐嗝鎴D、平面布置圖與實際相符等。

　?。ㄈ┵Y料完整。業(yè)主、監(jiān)理審核簽字、蓋章、時間等不能遺漏，報賬材料中工程進度清單三方審核不能出現(xiàn)漏簽現(xiàn)象。項目單項工程施工前中后對比照片拍攝要清晰、角度一致，提供照片要具有可比性。施工單位報賬材料中，特別要注意工程原貌照片、設(shè)備進場報驗單比較容易缺失等問題。

　?。ㄋ模┻壿嬯P(guān)系合理。施工、監(jiān)理內(nèi)業(yè)中，簽署時間要合理規(guī)范，不能出現(xiàn)邏輯錯誤。項目結(jié)算材料中，監(jiān)理、業(yè)主要嚴格把關(guān)，要復(fù)核工程量計算過程，計算錯誤的要及時修正，同時加蓋校核章，工程合計數(shù)要與單項相加數(shù)據(jù)吻合等。

　?。ㄎ澹┮?guī)范保存。已完整提交到農(nóng)發(fā)中心存檔檔案材料，原則上不再對外借閱。項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位檔案材料要分別保存一套備份，以方便查閱。

　　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。