各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《永安市水土保持工程建設以獎代補工作實施細則》經(jīng)市政府2022年第7次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年4月11日

　　永安市水土保持工程建設以獎代補工作實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加快推進永安市水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機制，鼓勵和引導社會力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設，根據(jù)《關(guān)于開展水土保持以獎代補項目競爭立項工作的通知》（閩水水保函〔2021〕5號）精神，并參照《水利部 財政部關(guān)于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》（水財務〔2018〕28號）、《福建省水利廳 福建省財政廳關(guān)于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見》（閩水〔2018〕14號）有關(guān)要求，結(jié)合永安實際，特制定本細則。

　　第二條  水土保持工程建設以獎代補是指通過競爭立項報省水利廳批復同意后，由項目承擔單位按照實施方案先行籌資建設水土保持工程，待項目竣工驗收合格及上級以獎代補資金下達后及時向建設主體撥付獎補資金。

　　第三條  工作目標是通過項目建設，使地區(qū)水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機制，推動我市水土保持工程建設管理、資金投入、建后管護機制創(chuàng)新。

　　第四條  每年由上級財政安排專項資金，每個項目獎補資金暫按100萬元標準，治理標準按照48萬元/km2，獎補資金不得高于總投資的40%。具體獎補規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達的水土保持工程建設以獎代補資金情況確定。

　　第二章  獎補對象、范圍和標準

　　第五條  獎補對象。獎補對象主要為福建省、三明市、永安市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）以及永安市“十四五”水利建設專項規(guī)劃中確定的實施范圍內(nèi)自愿出資投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔建后管護責任的建設主體。主要包括：農(nóng)戶、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。項目區(qū)面積應大于100畝且集中連片。

　　第六條  獎補范圍。按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設等水土保持措施。列入獎補范圍的措施主要有：

　?。ㄒ唬┕こ檀胧浩赂馗脑旒捌渑涮仔藿ǖ奶镩g道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程。

　?。ǘ┝植荽胧核帘３至?、經(jīng)果林、植草等。

　?。ㄈ┢渌胧悍饨卫怼⑸鷳B(tài)清潔型小流域建設相關(guān)措施等。

　　第七條  以下措施不納入獎補范圍：

　　（一）25度以上陡坡地和飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)山坡地上的水土保持措施。

　?。ǘ┰O計容量100立方米及以上的蓄水池、塘壩，其他實施難度大和安全風險高的水土保持工程措施。

　　（三）以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施。

　?。ㄋ模┡c水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎設施建設項目，如飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等項目。

　　（五）本工作實施細則發(fā)布前已完成的項目和治理措施。

　　第八條  獎補標準。工程獎補總額不超過年度實施方案確定的總資金額度。具體獎補標準如下：

　　（一）坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程按照年度實施方案預算財政審核后確認的投資單價的40%進行補助，單位面積投資不高于2500元/畝。

　?。ǘ┧帘３至帧⒔?jīng)果林、植草等林草措施按照批復實施方案投資單價的40%進行補助，單位面積投資不高于50萬元/km2（約330元/畝）。

　?。ㄈ┓饨卫泶胧┌凑张鷱蛯嵤┓桨竿顿Y單價的40%進行補助。

　　（四）生態(tài)清潔型小流域建設按照年度實施方案預算財政審核后確認的投資單價的40%進行補助。

　　第九條  納入獎補的水土保持工程，均按最終驗收確認的工程量給予獎補。同時應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)申報并批復的工程措施和工程量。

　?。ǘ┌从媱澣缙陂_工、竣工，并在批復時間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設任務。

　?。ㄈ┙?jīng)驗收合格，并提交完整的技術(shù)資料。

　?。ㄋ模o弄虛作假等不良行為。

　　第三章  實施流程

　　第十條  項目區(qū)申報。項目區(qū)選擇應確保公開、公平、公正。市水利局充分開展前期工作，在具備實施條件、有意向且積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進行廣泛的政策宣傳和實際調(diào)研，通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體發(fā)布項目區(qū)申報公告，意向建設主體在公告發(fā)布后7個工作日內(nèi)填報項目區(qū)申報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后報市水利局，市水利局組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)研、比選確定工作項目區(qū)，報市水土保持工程建設以獎代補工作領導小組審核同意，并在市政府門戶網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日，公示無異議的，正式列為項目區(qū)。

　　第十一條  實施方案編制和批復。競爭立項實施方案由項目實施單位委托有資質(zhì)的設計單位編制，報省水利廳審查批復。

　　第十二條  發(fā)布建設公告。市水利局會同財政局依據(jù)省水利廳批復的年度實施方案制定開展以獎代補工作方案，將當年度實施獎補的水土保持工程建設范圍、措施類型、獎補標準和申報程序等相關(guān)信息，通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公示欄進行公示（代替招標程序），公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第十三條  建設主體申報。項目區(qū)建設主體在公告發(fā)布7個工作日內(nèi)向市水利局提交以獎代補工作建設主體申報表及相關(guān)材料。申報表應明確建設地點（坐標、現(xiàn)狀照片）、建設內(nèi)容、建設時間、申請獎補資金規(guī)模等內(nèi)容。

　　項目申報應提交的書面材料如下：

　?。ㄒ唬队腊彩兴帘３止こ探ㄔO以獎代補項目建設主體申報表》。

　?。ǘ队腊彩兴帘３止こ探ㄔO以獎代補項目建設投資投勞承諾書》。

　?。ㄈ╉椖繀^(qū)現(xiàn)狀照片等附件材料。

　　第十四條  審核公示。建設主體申報材料由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處復核后，市水利局組織實地查看審核，并報市財政局。審核確定的建設主體及其相關(guān)建設信息通過市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公告欄進行公告，公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第十五條  簽訂協(xié)議。公示無異議后，市水利局與建設主體簽訂建設協(xié)議，協(xié)議應明確建設時限、建設地點、建設內(nèi)容、獎補標準、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌現(xiàn)要求以及雙方的責任和義務。

　　第十六條  組織實施。建設主體按照批復的實施方案和協(xié)議實施內(nèi)容自主開展工程建設，項目建設實行工程監(jiān)理制，由市水利局委托具有水利、水保資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對項目建設進行全程監(jiān)理，監(jiān)理費從獎補資金中列支。市水利局按照水土保持工程建設有關(guān)技術(shù)標準加強技術(shù)指導項目督促檢查工作。

　　第十七條  項目驗收。項目完工后，建設主體向市水利局提交驗收申請表，附建設內(nèi)容（措施）前、中、后對比照片。市水利局在收到驗收申請表及有關(guān)材料15個工作日內(nèi)會同財政等部門組織有關(guān)單位或委托第三方依據(jù)批復的實施方案、申報表、協(xié)議和有關(guān)要求對竣工工程的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量進行測量、評定和驗收，填寫現(xiàn)場驗收表，驗收試行“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度。

　　第十八條  獎補工程量確定。驗收組根據(jù)批復的項目實施方案和實際驗收工程量確定獎補工程數(shù)量，確定獎補的工程必須達到水土保持相關(guān)技術(shù)標準和水土流失治理成效，質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量檢測機構(gòu)認可，數(shù)量不得超過批復的建設數(shù)量。

　　第十九條  獎補資金確定。工程驗收合格后，以實際驗收工程量進行結(jié)算，按照補助標準確定應兌現(xiàn)的獎補金額。市水利局及時將建設主體的工程驗收和獎補資金等情況在市政府門戶網(wǎng)站或永安市電視臺等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組所在地公告欄進行公示，公告期為7個工作日，并拍照備案登記。

　　第二十條  獎補資金兌現(xiàn)。財政資金支付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公示結(jié)束無異議后，由建設主體填報獎補資金申請表向市水利局報賬，市水利局在15個工作日內(nèi)完成報賬審核，提交市財政局進行資金撥付審核，及時將上級獎補資金匯至建設主體賬戶。同時預留獎補資金的10%作為質(zhì)量保證金，待驗收滿12個月后在30個工作日內(nèi)復驗合格后付清。

　　第四章  建后管護及責任追究

　　第二十一條  市水利局負責督促建設主體加強以獎代補工程建設成果管護，按照“誰建設，誰受益，誰管護”的原則，明確建設主體作為管護責任人的管護職責。市水利局應加強對建設成果管護工作的檢查，對未按要求履行管護職責的建設主體，應責令其改正，對拒不履行管護責任的，市水利局可委托其他個人或組織進行管護，管護費用從該建設主體的質(zhì)量保證金中扣取。

　　第五章  保障措施

　　第二十二條  加強組織領導。市政府成立以分管副市長任組長、水利局局長任副組長，以及相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導任成員的水土保持工程以獎代補工作領導小組，下設辦公室掛靠市水利局，由市水利局分管領導兼任辦公室主任，切實加強組織領導。市水利局要明確任務分工，加強前期各個工作環(huán)節(jié)的指導，及時協(xié)調(diào)解決公示期間可能出現(xiàn)的各種問題，統(tǒng)籌做好項目區(qū)申報、方案編制、審核公示、組織實施、工程驗收、資金撥付等工作，要簡化工程建設管理程序，為工作開展提供政策保障，確保目標任務順利完成。

　　第二十三條  做好技術(shù)服務。市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好政策解讀，提高補助政策透明度，在工程規(guī)劃設計、施工管理、成果管護及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)資訊和服務。通過現(xiàn)場示范、集中教學、手冊自學等多種形式，加強對工程建設主體的技術(shù)培訓，確保措施功能、外觀、質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準。工程涉及的勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用按照《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）、《福建省省級水利專項資金管理辦法》（閩財農(nóng)〔2017〕57號）等有關(guān)細則規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  強化程序管理。工作開展期間，應加強項目建設指導和管理，精簡程序，提高效率，充分發(fā)揮建設主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方面監(jiān)督，確保項目保質(zhì)保量按期完成。

　　（一）簡化程序。項目建設由申請獎補對象自主實施，水土保持部門應簡化工程建設管理程序，減少對建設主體的干預。工程實施所需的材料、工具采購、機械租借、人工聘請等，由建設主體根據(jù)需求自行組織，確有需要的，水土保持部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可協(xié)助解決。

　?。ǘ┙⒅鲃庸_機制，自覺接受各方面監(jiān)督。建立公示制度，工程建設事前、事中、事后全過程信息向社會公開，主動公開咨詢、舉報電話，接受群眾監(jiān)督，打造“陽光”工程。

　?。ㄈ┘訌姽こ虣n案管理，及時錄入信息系統(tǒng)。市水利局負責指導建設主體做好檔案整理，包括建設過程資料、工程評定資料等，市水利局統(tǒng)一歸納入檔，同時做好當年度項目在國家、省級水土保持工程項目管理信息系統(tǒng)的錄入工作。

　　第二十五條  加強總結(jié)交流。實施期間，市水利局要加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤工程實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題，及時完善相關(guān)政策措施。

　　本實施細則自印發(fā)之日起施行。

　　附件：永安市水土保持工程建設以獎代補工作領導小組

　　附件

　　永安市水土保持工程建設以獎代補工作領導小組

　　為加快推進永安市水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機制，鼓勵和引導社會力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設，經(jīng)市政府研究，決定成立永安市水土保持工程建設以獎代補工作領導小組，組成人員如下：

　　組  長：張瀏佳（市政府副市長）

　　副組長：張  閩（市水利局局長）

　　成  員：林  峰（市發(fā)改局副局長）

　　劉純敏（市財政局副局長）

　　吳樹仟（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

　　涂年旺（市林業(yè)局黨組成員）

　　張  華（市水利局副局長）

　　各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領導

　　領導小組下設辦公室掛靠市水利局，市水利局副局長張華同志兼任辦公室主任，負責日常工作，做好項目謀劃、宣傳、協(xié)調(diào)和推進工作。