各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位，各園區(qū)：

　　《永安市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府

　　2022年8月1日

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　　永安市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)合理安排政府投資資金，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”等問題，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整，合理控制工程造價(jià)，推動項(xiàng)目順利實(shí)施，提高政府資金綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》的規(guī)定和《福建省省級政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理規(guī)定(試行)》（閩發(fā)改投資〔2009〕1號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目是指市本級政府利用下列資金采用直接投資、資本金注入等方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金；

　?。ǘ┘{入財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)建設(shè)資金；

　?。ㄈ┱曰鹬杏糜诨窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的資金；

　?。ㄋ模﹪H金融組織和外國政府的貸款；

　　（五）政府融資以及利用債券的資金；

　?。┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　?。ㄆ撸┩恋厥褂脵?quán)出讓等其他財(cái)政資金；

　　（八）上級資金（主要指中央、省、市各級專項(xiàng)資金等）用于基本建設(shè)的財(cái)政資金；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條 本辦法所稱的概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說明，依據(jù)國家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。

　　第四條 政府投資項(xiàng)目按照建設(shè)程序，實(shí)行全過程工程造價(jià)控制，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)），以預(yù)算控制工程結(jié)算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計(jì)方案，概算不得隨意突破和調(diào)整，并作為工程造價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)或代建控制價(jià)的最高限額。確因出現(xiàn)特殊情形需要調(diào)整的，報(bào)項(xiàng)目原審批部門審批后方可調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施，且只調(diào)整一次。

　　第二章 概算調(diào)整

　　第五條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請調(diào)整項(xiàng)目概算：

　　(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

　　(二)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；

　　(三)因國家和省重大政策變化或者材料價(jià)格波動超過省級行政主管部門規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，對項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

　　(四)因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計(jì)方案經(jīng)市政府研究同意已作重大修改的。

　　第六條 建設(shè)單位申請調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，并提交調(diào)整概算的申請報(bào)告和下列材料：

　　(一)原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)文件；

　　(二)原設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件及概算書，概算與原核定概算對照表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

　　(三)概算調(diào)增部分資金來源方案；

　　(四)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整概算情形的有關(guān)證明材料。若鋼材、水泥等主要材料價(jià)格與批復(fù)概算時(shí)期相比上漲或者下降達(dá)到5%規(guī)定幅度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供原批復(fù)概算材料單價(jià)，并對價(jià)差調(diào)整執(zhí)行情況作出說明。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對其所提交的申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)。對使用預(yù)備費(fèi)或在原批復(fù)概算中調(diào)劑且原批復(fù)概算可控制的，不予調(diào)整概算，因本辦法第四條原因?qū)е吕塾?jì)增加的投資無法在項(xiàng)目概算中調(diào)劑解決的，建設(shè)單位在申請調(diào)整概算時(shí)應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審批或確認(rèn)文件。

　　第八條 建設(shè)單位不得擅自變更設(shè)計(jì)。因未能按規(guī)定提供有關(guān)審批、確認(rèn)依據(jù)，導(dǎo)致概算無法調(diào)整的，其責(zé)任由建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

　　第九條 鋼材、水泥等主要材料實(shí)行甲供，或者實(shí)行包工包料的，采購合同或者工程施工合同應(yīng)當(dāng)對主要材料價(jià)格承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格上漲或下降5%時(shí)的調(diào)整方式作出明確約定。合同未作約定的，按照相應(yīng)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算審批程序進(jìn)行，超出已批準(zhǔn)概算投資的按以下程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)：

　　（一）項(xiàng)目單位向概算原審批部門提出調(diào)整概算申請；

　?。ǘ└潘阍瓕徟块T委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M評審對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整方案的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行審查論證，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M出具《調(diào)整意見建議》，相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)；

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位將《調(diào)整意見建議》和項(xiàng)目相關(guān)資料提交市財(cái)政投資評審中心進(jìn)行財(cái)政評審后，形成評審意見后報(bào)市政府最終審定；

　?。ㄋ模┬略?00萬元以內(nèi)（不含500萬元）的項(xiàng)目由市政府專題會議審定；新增500萬元及以上的項(xiàng)目由市政府常務(wù)會議審定；

　　（五）項(xiàng)目單位根據(jù)市政府最終審定意見報(bào)項(xiàng)目原審批部門審批。

　　第十一條 調(diào)整概算的批復(fù)文件可以對項(xiàng)目總概算進(jìn)行調(diào)整，也可以只對項(xiàng)目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整。對項(xiàng)目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整的，對于因設(shè)計(jì)變更等原因發(fā)生的工程量變化，按合同約定的計(jì)價(jià)方式編制變更部分工程概算，合同未約定的，按施工期價(jià)格編制變更部分工程概算;對因價(jià)格異常波動而發(fā)生的價(jià)差調(diào)整，只計(jì)取差價(jià)和稅金，不計(jì)取其他費(fèi)用。

　　第十二條 對于確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位及項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算費(fèi)用總額，作為項(xiàng)目竣工決算的依據(jù);概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)。

　　第三章  監(jiān)督管理

　　第十四條 發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門和項(xiàng)目單位主管部門按各自職能履行部門監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門依法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)政府投資項(xiàng)目概算；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級政府投資的資金使用實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理；審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況及工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；項(xiàng)目業(yè)主單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位的質(zhì)量管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的設(shè)計(jì)概算文件，在項(xiàng)目管理過程中，對涉及方案論證、項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、資金管理等事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序。對在項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，對項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　第四章  責(zé)任追究

　　第十五條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償，資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。

　　第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等引起工程超概算的，一律不予調(diào)整。并由紀(jì)委監(jiān)委依法追究建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的公職人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行一年。市政府原有規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法解釋工作由市發(fā)改局承擔(dān)。