各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《永安市政府合同管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

　　永安市人民政府

　　2023年4月10日

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　　永安市政府合同管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，減少合同糾紛，防范合同風(fēng)險，保障財政資金、國有資產(chǎn)安全和自然資源資產(chǎn)、公共資源合法、有效利用，維護合同當事各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、最高人民法院《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  政府合同是指市政府及其所屬部門、市政府授權(quán)的國有企業(yè)在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟活動中，作為當事一方所簽署的合同、協(xié)議、承諾以及涉及簽約各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系等的法律文書（以下簡稱合同）。主要包括：

　　1. 國有或國有投資占主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；

　　2. 土地、森林、荒地、水域、河灘、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、管護、托管等合同；

　　3. 行政征收、征用、委托等合同；

　　4. 借款、資助、補貼等合同；

　　5. 政府特許經(jīng)營合同；

　　6. 市政府委托的科研、法律咨詢等服務(wù)合同；

　　7. 政府招商引資合同；

　　8. 其他政府合同。

　　政府采購、招投標、國有土地使用權(quán)出讓、土地征收等，以及應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理、檔案保管等活動，適用本辦法。

　　第四條  政府合同的訂立、履行應(yīng)當遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處置及時、保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和自然資源、公共資源合理、有效利用的原則。

　　第五條  政府合同承辦單位實行合同內(nèi)部歸口管理，應(yīng)當指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)政府合同具體的磋商、簽訂、履約評價等合同管理工作。

　　第六條  政府合同管理應(yīng)遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制和事后法律補救的原則。

　　第七條  政府合同應(yīng)建立合法性審查和風(fēng)險評估機制。

　　第二章  磋商與起草

　　第八條  合同承辦單位在政府合同起草過程中，應(yīng)當事先核查當事人對方的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔(dān)保、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等情況。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，應(yīng)當事先開展可行性論證，委托專業(yè)機構(gòu)進行資信調(diào)查。

　　第九條  合同承辦單位與合同對方就合同條款進行磋商、談判時應(yīng)記錄與合同對方協(xié)商、議定合同條款的情況，形成談判備忘錄。必要時，合同雙方應(yīng)在談判備忘錄上簽字確認。

　　第十條  合同格式應(yīng)當優(yōu)先參照國家或行業(yè)的示范文本，結(jié)合約定事項的實際情況，明確約定通用條款以外的特別條款。

　　使用示范文本合同時，因特殊情況需要，可以在示范文本中補充約定。

　　第十一條  政府合同涉及其他部門職能的，合同承辦單位應(yīng)當征求其他相關(guān)部門的書面意見。

　　第十二條  合同語言應(yīng)嚴謹、簡練、準確。合同中的術(shù)語、特有詞匯、重要概念應(yīng)設(shè)?？罱忉?。合同中涉及的數(shù)字、日期，必須明確是否包含本數(shù)，合同文本應(yīng)當正式打印或印刷制成。

　　第十三條  合同一般應(yīng)當具備以下基本條款、內(nèi)容：

　　1. 合同主體的法定名稱、法定代表人或授權(quán)代表姓名、住所、聯(lián)系方式；

　　2. 合同標的應(yīng)具有唯一性。標的物是動產(chǎn)的應(yīng)當標明名稱、型號、規(guī)格、品種、等級等；不動產(chǎn)應(yīng)當注明名稱和坐落地點；標的物是不易明確和量化的無形財產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果的，表述應(yīng)當準確；

　　3. 標的物的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量應(yīng)當清楚、準確，計量單位、方法符合國家或者行業(yè)規(guī)定；服務(wù)合同應(yīng)約定詳細的服務(wù)內(nèi)容及要求；對合同標的無法以文字描述的應(yīng)將圖紙作為合同的附件；有國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準明確質(zhì)量要求的，應(yīng)約定所采用標準的代號；

　　4. 價款或報酬。應(yīng)明確約定價款或報酬數(shù)額、計算標準、結(jié)算方式和程序。合同中約定提供長期性服務(wù)，原則上應(yīng)明確付款方式為分階段付款；

　　5. 履約期限、地點和方式。履行期限要具體明確，地點應(yīng)當具體到路、門牌號碼及具體房間號，交付標的物方式、勞務(wù)提供方式和結(jié)算方式應(yīng)當具體、明確；

　　房屋租賃合同時限一般為3年，原則上不超過5年；超過年限的由財政局、國資辦提出意見，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究。

　　6. 根據(jù)合同性質(zhì)需要約定的合同雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。包括標的物交付、價款或報酬支付的方式、時間和地點，其他相互協(xié)作的義務(wù)。涉及有稅費、保險的，應(yīng)當明確繳交及保費承擔(dān)主體；

　　7. 違約責(zé)任及損失的計算方法。明確約定違約責(zé)任的情形及承擔(dān)形式，違約金或賠償金具體數(shù)額或具體計算方法；

　　8. 生效條件。合同應(yīng)當約定自合同各方法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章之日起生效，如合同有固定期限的，還應(yīng)當注明合同有效期。法律、法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當經(jīng)批準、登記或需經(jīng)公證等程序生效的，應(yīng)當在合同中注明并及時辦理相關(guān)手續(xù)；

　　9. 合同爭議解決方式。應(yīng)當約定優(yōu)先以協(xié)商方式解決和具體事項的法律適用條款。協(xié)商不能解決的，原則上應(yīng)當約定由本地的審判機關(guān)或者仲裁機構(gòu)管轄。有明確指定管轄審判、仲裁機構(gòu)的，從其規(guī)定；

　　10. 約定中止、解除合同情形和權(quán)利；

　　11. 保密條款；

　　12. 其他與合同相關(guān)的事項。

　　第十四條  政府合同涉及境外自然人、法人或者其他組織的，應(yīng)當約定適用中華人民共和國法律，合同簽署有兩種或兩種以上文字的，應(yīng)當約定以中文版本為準。

　　第三章  合法性審查和風(fēng)險評估

　　第十五條  政府合同實行合法性審查和風(fēng)險評估制度。

　　第十六條  政府合同由合同承辦單位的法制機構(gòu)或法律顧問機構(gòu)負責(zé)合法性審查。主要包括：

　　1. 合同主體是否適格；

　　2. 合同內(nèi)容是否合法，是否損害國家利益、社會公共利益或者第三人權(quán)益；

　　3. 是否對國有資產(chǎn)、財政性資金和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；

　　4. 合同訂立是否符合程序規(guī)定；

　　5. 其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。

　　第十七條  合同承辦單位應(yīng)當開展合同風(fēng)險評估。主要包括：

　　1. 合同各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是否充分表達清楚，合同執(zhí)行過程中具體操作事項條款是否完備；

　　2. 合同文字表述是否嚴謹、規(guī)范，數(shù)字、文字、標點是否正確，是否可能引起理解上的分歧；合同上下文內(nèi)容是否一致和邏輯上的銜接；

　　3. 簽約各方需上級主管部門批準或公司董事會、股東會形成決議的，是否得相應(yīng)的決議文件；

　　4. 合同存在可撤銷、可變更的情形；

　　5. 合同是否存在顯失公平條款；

　　6. 存在多個補充協(xié)議或附件時是否約定解釋順序；

　　7. 合同生效條款是否明確約定；

　　8. 是否設(shè)定風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款。

　　第十八條  合同承辦單位的法制機構(gòu)或法律顧問機構(gòu)應(yīng)當對合同條款設(shè)置的合理性和風(fēng)險提出書面審查意見，供合同承辦單位參考。合同承辦單位應(yīng)當按照審查意見對合同相應(yīng)條款進行修訂。無法采納或無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)當備書留檔。

　　第十九條  政府合同合法性審查和風(fēng)險評估終結(jié)但未正式簽訂前，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當按本辦法重新履行合法性審查和風(fēng)險評估。

　　第四章  簽訂與履行

　　第二十條  合同承辦單位應(yīng)當綜合合同磋商、起草和合法性審查、風(fēng)險評估意見形成合同正式文本后，履行政府決策相關(guān)程序，不得擅自改動此前明確的條款。

　　第二十一條  政府合同應(yīng)由合同簽訂單位法定代表人或授權(quán)代表簽署，并加蓋公章或合同專用章。

　　政府合同應(yīng)當明確簽訂的份數(shù)，兩頁及以上的應(yīng)當加蓋騎縫章。

　　與非政府機構(gòu)或國有企業(yè)簽訂的合同，原則上應(yīng)由對方先簽字蓋章后合同承辦單位才予以簽字蓋章，不得由合同承辦單位簽字蓋章后以傳真、信函等方式交對方簽字蓋章；嚴禁在空白文本上蓋章后交對方簽字蓋章；特殊情況需要的，須經(jīng)合同承辦單位主要負責(zé)人批準。

　　第二十二條  合同的履約應(yīng)當是簽約各方正式簽訂合同，且合同約定的正式履約條件的達到時，方可開展實質(zhì)性履約，否則不得實質(zhì)性履約。

　　第二十三條  合同承辦單位應(yīng)當按照合同約定對合同簽署各方的履約情況進行評估，督促合同簽署各方按照約定履行義務(wù)。

　　第二十四條  政府合同履約過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標的、履行期限、違約責(zé)任等，合同承辦單位應(yīng)就變更事項與合同其他簽約方協(xié)商簽訂補充合同。

　　第二十五條  合同承辦單位應(yīng)當注意收集合同管理有關(guān)證據(jù)材料。政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛時，及時與合同對方協(xié)商解決。協(xié)商達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議；不能達成一致意見的，應(yīng)做好訴訟、仲裁應(yīng)對工作。

　　第二十六條  出現(xiàn)下列情形的，合同承辦單位應(yīng)當及時采取合法有效措施，應(yīng)對可能發(fā)生的合同風(fēng)險：

　　1. 合同依據(jù)的法律法規(guī)、政策修改或者廢止，訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化的；

　　2. 合同對方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定等違約行為的；

　　3. 合同對方經(jīng)營或資產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽、喪失或者可能喪失履約能力的；

　　4. 合作方因兼并、分立、改制或其他重大事項發(fā)生變動的；

　　5. 收到合同簽約對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題通知的；

　　6. 出現(xiàn)不可抗力情況的；

　　7. 其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

　　第二十七條  在政府合同糾紛處理過程中，任何部門和個人不得擅自放棄屬于政府方在合同中應(yīng)當享有的合法權(quán)益。

　　第二十八條  政府合同需中止、變更或解除的，合同承辦單位應(yīng)進行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定中止、變更或解除合同的，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笙蚝贤炇饘Ψ桨l(fā)出書面中止、變更或解除通知并協(xié)商合同中止、變更或解除有關(guān)事宜。

　　中止、變更或解除合同必須依照本辦法開展合法性審查和風(fēng)險評估。

　　第五章  備案與歸檔

　　第二十九條  以市政府名義簽訂的合同，經(jīng)承辦單位法律顧問合法性審核并按規(guī)定程序簽訂后，由司法局留存?zhèn)浒浮?/p>

　　承辦單位以本單位名義簽訂的涉及財政性資金扶持、國有資產(chǎn)處置、給予項目優(yōu)惠政策的合同，經(jīng)承辦單位法律顧問合法性審核并按規(guī)定程序簽訂后五個工作日內(nèi)，行政事業(yè)單位報司法局備案，國有企業(yè)報國資辦備案。

　　其他政府合同由合同承辦單位留存?zhèn)浒浮?/p>

　　第三十條  政府合同訂立、履約過程中所產(chǎn)生的下列材料，合同承辦單位應(yīng)歸檔留存：

　　1. 合同及其補充合同，中止、解除合同原件；

　　2. 合同簽約對方的資產(chǎn)、信用、履約能力、法定代表人或委托代理人身份證明及代理權(quán)限聯(lián)系方式等情況的調(diào)查材料；

　　3. 合同磋商過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關(guān)的會議紀要、傳真、視聽資料等；

　　4. 合同訂立的依據(jù)、批準材料；

　　5. 合法性審查意見及相關(guān)部門意見；

　　6. 合同履約中有關(guān)履約資料和發(fā)生爭議的處理情況的有關(guān)材料；

　　7. 爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、民事裁定書、民事判決書等；

　　8. 其他需要歸檔的材料。

　　第三十一條  合同承辦單位應(yīng)當結(jié)合合同履約的期限、標的額、標的物的性質(zhì)、重要程度、風(fēng)險層級等因素和檔案管理相關(guān)規(guī)定，確定合同檔案資料的保管期限。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第三十二條  合同管理單位及個人違反本規(guī)定，在政府合同管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，造成經(jīng)濟損失或不良影響的，由合同管理單位及個人的主管部門依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；情節(jié)嚴重、涉嫌違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法查處。

　　法律顧問機構(gòu)對合法性審查和風(fēng)險評估不盡職造成損失的，合同承辦單位保留對其依法追償?shù)臋?quán)利。

　　第七章  附則

　　第三十三條  各行政主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際，制定符合本部門實際的相應(yīng)管理辦法。

　　第三十四條  本辦法由司法局負責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起實行，有效期二年。