各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

　　現(xiàn)將《永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

　　永安市人民政府

　　2023年8月1日

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　　永安市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，保障法制統(tǒng)一和政令暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本市行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下稱制定機關）為履行法定職責制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　市人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件；市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。

　　第三條  本市行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

　　制定行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免，以及技術操作規(guī)范（規(guī)程）等文件，不適用本辦法。

　　第四條  制定監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件應當堅持黨的領導，全面貫徹黨的方針政策和決策部署，嚴格落實法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第五條  制定行政規(guī)范性文件應當符合制定機關法定權限，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定應當制定行政規(guī)范性文件的，制定機關應當及時制定。應當由部門制定的行政規(guī)范性文件，不得以政府名義制定。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以外，下列機構不得制定行政規(guī)范性文件：

　　（一）臨時性機構；

　　（二）議事協(xié)調機構及其辦事機構；

　?。ㄈ┎块T的內設機構、派出機構。

　　第六條  制定行政規(guī)范性文件，應當合法適當、講求實效，注重針對性和可操作性，確保政策措施協(xié)調銜接。

　　制定行政規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級機關的決定、命令。

　　行政規(guī)范性文件不得設定以下事項：

　　（一）行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費以及其他依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項；

　?。ǘ]有法律、法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的事項；

　?。ㄈ┰黾有姓嗔蛘邷p少法定職責的事項；

　　（四）違法規(guī)定排除或者限制公平競爭的事項；

　?。ㄎ澹┏铰殭嘁?guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　?。]有法律、法規(guī)的依據(jù)，設定證明事項；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

　　第七條  嚴格控制行政規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章或者現(xiàn)行政策文件已有明確規(guī)定的，不得重復發(fā)文。擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件內容相近的，應當歸并制發(fā)；可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)。

　　第八條  行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“決定”“意見”“實施細則”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱“法”“條例”。

　　第九條  制定機關應當按規(guī)定對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第十條  行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期限，有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力終止。

　　行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過5年，最長不超過10年；暫行、試行的行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過2年；專用于作出廢止決定的行政規(guī)范性文件長期有效。

　　第十一條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關應當對文件實施情況進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應當及時重新制定，確保政策銜接。

　　行政規(guī)范性文件實施過程中，制定機關、實施部門認為有必要，或者公民、法人和其他組織提出較多意見和建議的，制定機關或者實施部門應當對行政規(guī)范性文件進行評估。

　　第十二條  行政規(guī)范性文件應當載明施行的具體日期。

　　行政規(guī)范性文件不溯及既往；但是，為了落實惠民利企政策，更好地保護公民、法人和其他組織合法權益的除外。

　　第三章  制定程序

　　第十三條  制定行政規(guī)范性文件，應當履行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

　　行政規(guī)范性文件未經征求意見、合法性審核、集體審議決定，不得公布施行；未經公布，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十四條  政府規(guī)范性文件由業(yè)務主管部門或者相關單位負責起草，部門規(guī)范性文件由部門負責起草。

　　起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關專家、專業(yè)機構參加，也可以委托有關專家、專業(yè)機構起草。

　　第十五條  起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性，以及與相關政策措施的協(xié)調性等進行調查研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、預期效果、社會風險以及其他可能產生的影響等進行評估論證。

　　第十六條  行政規(guī)范性文件內容涉及有關單位職責的，起草單位應當充分征求意見。

　　有關單位應當及時反饋意見和建議。對于意見有分歧的，起草單位應當進行協(xié)調；達不成一致意見的，起草單位應當列明各方意見，提出處理建議，報請制定機關決定。

　　第十七條  除依法需要保密的以外，起草單位應當通過市政府網站公布行政規(guī)范性文件草案，向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于7個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開征求意見的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條  起草單位可以采取問卷調查，召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，充分聽取各方意見。

　　行政規(guī)范性文件內容涉及群眾重大利益調整的，起草單位應當采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方意見，特別是利益相關方的意見；與市場主體生產經營活動密切相關的，應當按照規(guī)定聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　第十九條  有下列情形之一的，起草單位應當按照規(guī)定組織召開聽證會：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖妫嬖谥卮蠓制缫庖姷?；

　　（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，利益相關方存在重大分歧意見的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他情形。

　　起草單位組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題以及申請參加聽證會的程序和要求。

　　第二十條  有下列情形之一的，起草單位應當組織有關專家召開論證會：

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓?guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的；

　?。ǘ┪募热輰I(yè)性、技術性較強的；

　?。ㄈM設定的政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

　?。ㄋ模┛赡軐е螺^大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

　　（五）應當論證的其他情形。

　　第二十一條  行政規(guī)范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項，可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應當按照規(guī)定進行風險評估。

　　第二十二條  行政規(guī)范性文件的內容涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經營活動的，制定機關應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

　　第二十三條  制定行政規(guī)范性文件應當經合法性審核。合法性審核不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。

　　合法性審核通過后，起草單位對行政規(guī)范性文件草案實質性內容作出修改的，應當重新進行合法性審核。

　　第二十四條  市司法局負責市政府規(guī)范性文件合法性審核工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織應當明確承擔本單位規(guī)范性文件合法性審核工作的機構。

　　第二十五條  行政規(guī)范性文件合法性審核的內容包括：

　?。ㄒ唬┦欠穹现贫C關的法定權限；

　?。ǘ┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致；

　?。ㄋ模┦欠襁`背社會主義核心價值觀和公序良俗；

　?。ㄎ澹┦欠衽c省、三明市、永安市重大決策部署不一致；

　?。┦欠襁`反本辦法第六條的規(guī)定；

　?。ㄆ撸┦欠衽c相關的行政規(guī)范性文件相協(xié)調；

　?。ò耍┦欠癜凑毡巨k法規(guī)定履行制定程序。

　　第二十六條  合法性審核期限一般為5個工作日。

　　行政規(guī)范性文件涉及重大、疑難、復雜問題，需要組織有關專家進行論證或者需要補正制定材料的，論證、補正時間不計入前款規(guī)定時間內。

　　第二十七條  制定行政規(guī)范性文件應當按照下列規(guī)定集體審議決定：

　?。ㄒ唬┦姓?guī)范性文件應當經政府常務會議或者全體會議審議決定；

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、部門規(guī)范性文件應當經單位辦公會議審議決定。

　　未經合法性審核或者合法性審核不通過，不得提交制定機關負責人集體審議決定。

　　第二十八條  起草市政府（擬以市政府制發(fā)或經市政府批準以市政府辦公室制發(fā)）規(guī)范性文件，起草單位應當先行進行合法性審核，并經起草單位辦公會議集體審議決定；涉及公平競爭審查的，由起草單位開展公平競爭審查。

　　市政府規(guī)范性文件草案應當送市司法局合法性審核，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件草案；

　　（二）起草說明，內容包括對必要性、可行性、合理性等開展評估論證的結論，制定依據(jù)，規(guī)定的主要措施，征求意見及意見采納情況，不予采納意見的說明等；制定程序適用本辦法第三十條規(guī)定的，應當相應作出說明；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷挠嘘P材料；

　?。ㄋ模┧罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關文件文本；

　?。ㄎ澹┢鸩輪挝缓戏ㄐ詫徍艘庖姡?/p>

　?。┢鸩輪挝晦k公會議紀要；

　?。ㄆ撸┞犠C會、論證會、風險評估、公平競爭審查及其復核等有關材料。

　　起草單位報送的材料不符合要求的，市司法局應當通知起草單位限期補正。

　　第二十九條  報經本級人民政府批準后印發(fā)的部門規(guī)范性文件，報請批準前，應當經市司法局合法性審核；涉及公平競爭審查的，還應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

　　第三十條  符合下列情形之一的，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序：

　?。ㄒ唬┮蝾A防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況，需要立即采取應急處置措施的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

　?。ㄈ┬枰⒓磳嵤┫拗剖┕?、限制道路通行等臨時性措施，且實施期限在15日以內的；

　?。ㄋ模┬姓?guī)范性文件有效期屆滿，經評估需要繼續(xù)施行且不需要作出實質性修改的；

　?。ㄎ澹┙泧覚C關依法監(jiān)督，對行政規(guī)范性文件提出修改或者廢止意見的。

　　根據(jù)前款規(guī)定簡化制定程序的，均應當按規(guī)定經合法性審核，根據(jù)前款第四項、第五項應當按規(guī)定經集體審議決定。

　　第三十一條  行政規(guī)范性文件應當由制定機關主要負責人簽署公布。

　　制定機關應當及時通過政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公布行政規(guī)范性文件。

　　第四章  監(jiān)  督

　　第三十二條  行政規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規(guī)定報送備案：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾褪腥嗣裾k公室、市人民政府工作部門經市人民政府批準制定的行政規(guī)范性文件，報三明市人民政府和永安市人大常委會；

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，報市人民政府；

　　（三）市人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報市人民政府；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織，屬于市人民政府直屬的，其制定的行政規(guī)范性文件報送市人民政府；有主管部門的，由主管部門報送市人民政府。

　　行政規(guī)范性文件備案審查工作由市司法局（以下稱備案機構）具體承辦。備案機構可以直接出具備案審查意見。

　　第三十三條  報送行政規(guī)范性文件備案，應當向備案機構提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、備案說明等材料。

　　第三十四條  報送備案的行政規(guī)范性文件，材料不齊全的，備案機構應當一次性告知限期補正；材料齊全的，予以登記。

　　第三十五條  備案機構應當于行政規(guī)范性文件登記之日起60日內完成審查。經審查合法的，納入準予備案目錄；經審查不合法的，不予備案，并告知制定機關于30日內自行糾正。

　　制定機關應當按要求自行糾正，并將處理結果書面報告?zhèn)浒笝C構。制定機關逾期不糾正的，備案機構可以提請市人民政府作出撤銷行政規(guī)范性文件的決定，并向社會公布。

　　第三十六條  備案機構開展備案審查，需要制定機關補充說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明；需要相關部門協(xié)助審查、提出意見的，相關部門應當在規(guī)定期限內回復意見、提供相關材料。

　　第三十七條  健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。有關單位應當根據(jù)全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，以及上級機關提出的專項清理要求，及時對行政規(guī)范性文件進行清理；清理涉及政府規(guī)范性文件的，應當及時向政府提出修改或者廢止的建議。

　　制定機關應當及時將本機關清理后決定繼續(xù)有效和廢止的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布，并同時更新行政規(guī)范性文件效力等相關信息。

　　第三十八條  公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出意見或者建議的，制定機關或者備案機構應當按照規(guī)定研究處理。

　　第五章  附  則

　　第三十九條  本辦法自2023年8月1日起施行。2013年6月24日市人民政府公布的《關于印發(fā)市人民政府規(guī)范性文件管理辦法的通知》（永政文〔2013〕91號）同時廢止。