各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《永安市社會應(yīng)急力量及其參與應(yīng)急救援的管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府辦公室

　　2024年9月4日

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　　永安市社會應(yīng)急力量及其參與應(yīng)急救援的

　　管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　一、為鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在應(yīng)急救援中的輔助作用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定該管理辦法。

　　二、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急力量及其參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作的管理。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)遵循自愿參與、安全第一、協(xié)同配合、規(guī)范有序的原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序開展。

　　四、本管理辦法所稱社會應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的已注冊登記的社會組織。

　　第二章  日常管理

　　五、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍積極引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急力量的管理。

　　社會工作部要大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的志愿服務(wù)理念，培育更多的愛心人士積極參與社會應(yīng)急救援。

　　應(yīng)急管理局作為我市社會應(yīng)急力量的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急部《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》要求，對擬注冊登記的社會隊(duì)伍進(jìn)行審查，對符合注冊登記條件的社會隊(duì)伍，予以確認(rèn)救援范圍。在職責(zé)范圍內(nèi)聯(lián)系、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的工作渠道和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　民政局負(fù)責(zé)對經(jīng)應(yīng)急管理部門審查同意、符合非營利法人登記條件的有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織，依法依規(guī)做好登記管理工作。相關(guān)社會隊(duì)伍經(jīng)民政局注冊登記后納入社會應(yīng)急力量范疇。

　　人社局協(xié)助審查頒發(fā)社會應(yīng)急力量人員資質(zhì)的機(jī)構(gòu)備案情況，積極引導(dǎo)、協(xié)助做好社會應(yīng)急力量的社會保障相關(guān)工作。

　　消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)不定期對社會應(yīng)急力量進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　六、應(yīng)急管理局要重點(diǎn)培育發(fā)展建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援和應(yīng)急醫(yī)療救援等社會應(yīng)急力量，推動社會應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍錯位發(fā)展，形成能力互補(bǔ)。鼓勵扶持每支社會應(yīng)急力量隊(duì)伍重點(diǎn)研究發(fā)展1至2種專項(xiàng)應(yīng)急救援能力。

　　七、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織符合條件的社會應(yīng)急力量對人員、裝備、救援能力（專業(yè)）等信息進(jìn)行備案，并積極對接上級應(yīng)急部門進(jìn)行備案。

　　八、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)社會應(yīng)急力量隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救援等專業(yè)應(yīng)急救援技能，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、技能競賽等方式提升救援水平，指導(dǎo)幫扶社會應(yīng)急力量取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　九、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍共享共用應(yīng)急救援基地等訓(xùn)練資源，建立常態(tài)化培訓(xùn)演練、共訓(xùn)共練機(jī)制。

　　第三章  應(yīng)急調(diào)度

　　十、災(zāi)前力量預(yù)置、災(zāi)中應(yīng)急處置，應(yīng)優(yōu)先調(diào)度國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。經(jīng)研判確需社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的，事故災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部應(yīng)提出應(yīng)急救援專業(yè)類型、人員數(shù)量、裝備器材、物資補(bǔ)給等相關(guān)需求，并按照能力符合、就近就便的原則統(tǒng)一調(diào)度。

　　十一、社會應(yīng)急力量主動要求參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援行動的，可向市應(yīng)急管理局提出申請，由應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援行動。

　　十二、應(yīng)急管理局通過書面調(diào)令形式調(diào)度社會應(yīng)急力量參與力量預(yù)置、災(zāi)害救援。書面調(diào)令應(yīng)包含事故災(zāi)害概要、人員裝備需求、到達(dá)地點(diǎn)和時間要求、對接人員等信息。緊急情況下，可先口頭協(xié)調(diào)，隨后迅速補(bǔ)發(fā)書面調(diào)令。

　　第四章　救援現(xiàn)場管理

　　十三、社會應(yīng)急力量接到調(diào)度指令后，應(yīng)立即根據(jù)救援任務(wù)，明確執(zhí)行任務(wù)的人員、裝備、物資等，按要求前往指定位置。

　　十四、社會應(yīng)急力量抵達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)報到，報備人員、裝備、物資等信息，經(jīng)批準(zhǔn)后按指令有序進(jìn)入救援現(xiàn)場；進(jìn)入救援現(xiàn)場而未接到救援指令的社會應(yīng)急力量，須在指定的區(qū)域待命，如因故需離開，需報現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)同意。

　　十五、現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專門人員對接管理社會應(yīng)急力量，針對事故、災(zāi)情變化、社會應(yīng)急隊(duì)伍專長、現(xiàn)場救援力量投入情況，合理安排社會應(yīng)急力量的救援區(qū)域、救援重點(diǎn)，確保應(yīng)急資源發(fā)揮最大效益。

　　十六、社會應(yīng)急力量接受應(yīng)急救援任務(wù)后應(yīng)發(fā)揮隊(duì)伍專長，按照有關(guān)程序和操作規(guī)程開展應(yīng)急救援工作，及時向現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部報告救援進(jìn)展情況。社會應(yīng)急力量應(yīng)堅持生命至上、安全第一的原則，在確保隊(duì)伍自身安全的情況下開展救援，防止貪功冒進(jìn)。

　　十七、社會應(yīng)急力量在現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援時，須遵守現(xiàn)場應(yīng)急處置保密和新聞信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)允許不得以任何方式傳播、發(fā)布救援現(xiàn)場的視頻、圖片等資料，不得擅自接受媒體采訪，違者將嚴(yán)肅處理。

　　十八、現(xiàn)場救援行動結(jié)束后或進(jìn)行輪換休整時，社會應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人員、裝備、物資等，并向現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)報告損耗及任務(wù)完成情況，按照指令有序撤離現(xiàn)場救援區(qū)域，不得在現(xiàn)場核心救援區(qū)域逗留。

　　十九、社會應(yīng)急力量完成應(yīng)急救援任務(wù)后，應(yīng)及時總結(jié)和分析應(yīng)急救援行動情況，必要時組織對應(yīng)急救援方案、程序、措施等進(jìn)行評估并改進(jìn)，并在行動結(jié)束15日內(nèi)將應(yīng)急救援情況報市應(yīng)急管理局。如需申請救援補(bǔ)助的，應(yīng)提出書面申請并提交相關(guān)依據(jù)。

　　第五章　保障措施

　　二十、應(yīng)急管理局調(diào)度社會應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援的，對其所發(fā)生的人工、食宿、裝備、材料損耗、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，給予必要補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法另行制定。

　　二十一、應(yīng)急管理局、人社局通過協(xié)調(diào)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，設(shè)立符合社會應(yīng)急力量自身特點(diǎn)的專屬保險險種。

　　二十二、市財政局每年投入一定資金，為社會應(yīng)急力量培訓(xùn)、人身傷害保險等提供支持。通過提供救援設(shè)備、物資資源共享、公益用地、設(shè)施經(jīng)費(fèi)減免等方式，重點(diǎn)培育和持續(xù)扶持社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　各級各部門要廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)更多的愛心企業(yè)、人士通過物資捐贈或資金捐助等方式，助力社會應(yīng)急力量發(fā)展。

　　第六章　激勵約束

　　二十三、市委宣傳部要加強(qiáng)對社會應(yīng)急力量的正面宣傳，充分利用各類媒體平臺，宣傳報道在事故災(zāi)害救援行動中表現(xiàn)突出的社會應(yīng)急力量，正向引導(dǎo)輿論，傳遞社會正能量。

　　二十四、積極推動社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援褒獎制度建設(shè)。對在事故災(zāi)害救援行動中表現(xiàn)突出的社會應(yīng)急力量進(jìn)行通報表揚(yáng)。對做出突出貢獻(xiàn)和成績顯著的組織和個人，納入表彰范圍，依規(guī)定程序給予表彰、獎勵。

　　二十五、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自參與應(yīng)急救援行動的社會應(yīng)急力量，嚴(yán)禁其進(jìn)入救援現(xiàn)場，不予以保障、宣傳、獎勵和補(bǔ)助。在救援過程中出現(xiàn)不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等行為的社會應(yīng)急力量，依法予以通報批評；特別嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　第七章　附則

　　二十六、本管理辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年10月1日起實(shí)施，有效期二年。