各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關部門：

　　為進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建強用好村級干部隊伍，根據(jù)《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實施細則》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《福建省發(fā)展和改革委員會關于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號）《中共三明市委辦公室三明市人民政府辦公室印發(fā)〈關于激勵村干部擔當作為的實施意見〉的通知》（明委辦發(fā)明電〔2024〕33號）精神，對《永安市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知》（永政辦〔2022〕12號）中部分內(nèi)容進行修訂。具體如下：

　　一、將第三點（二）中“中介服務（工程招標代理、測繪、勘察、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、造價等服務）：單項合同估算價1—3萬元的中介服務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心采取集體決策方式從備選中介（技術）服務機構名錄中直接確定，單項合同估算價3—30萬元（含）的中介服務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心組織招投標。”修改為“中介服務（工程招標代理、測繪、勘察、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、造價等服務）：單項合同估算價1萬元以下的中介服務招標人可采用集體決策、政府采購等方式依法依規(guī)自行選擇招標代理機構及中介機構辦理招標事宜，單項合同估算價1萬元以上中介服務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心依法依規(guī)組織招投標或采購，100萬元以上中介服務項目招標事宜應向行政監(jiān)督部門報告。”

　　二、將第三點（二）中“對農(nóng)村集體30萬元以上的中介服務和50萬元以上的物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易，必須進入永安市公共資源交易中心進行交易，按照市相關文件規(guī)定執(zhí)行?！毙薷臑椤皩r(nóng)村集體50萬元以上的物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易，鼓勵進入永安市公共資源交易中心進行交易，按照市相關文件規(guī)定執(zhí)行。”

　　三、將第五點中“村集體只能在當?shù)匦庞蒙缁蜚y行營業(yè)所設立一個基本賬戶，不得多頭設立賬戶?！毙薷臑椤按寮w只能在金融機構設立一個基本賬戶，不得多頭設立賬戶?！?/p>

　　四、將第六點（二）中“誤工補貼標準每人每天最高不超過100元”修改為“誤工補貼標準每人每天最高不超過140元”。

　　現(xiàn)將修訂后的文件印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

　　永安市人民政府辦公室

　　2024年10月30日

  （此件主動公開）

 

　　關于進一步規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知

　　為進一步推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作，按照《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《福建省村集體財務管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章和省、三明市、永安市等相關政策文件規(guī)定，結合我市近年來推行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度和農(nóng)村財務審計情況，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的有關事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、規(guī)范農(nóng)村集體財務收支管理

　　（一）規(guī)范收支票據(jù)

　　1．規(guī)范收款票據(jù)管理。村集體取得資金收入時，必須統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，收款票據(jù)實行領購核銷登記制度，由各村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心登記申領，每次只能領用一本，用完再憑存根（作廢應三聯(lián)留存）交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心辦理核銷登記存檔，才能再次登記申領。村集體專用收款票據(jù)和現(xiàn)金由報賬員專人保管，村主干不得擅自插手現(xiàn)金收支；因工作需要由他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報賬員。

　　2．規(guī)范支出票據(jù)管理。村集體財政支出必須是稅務發(fā)票和行政事業(yè)單位收款票據(jù)（除村干部誤工工資、村民福利等村集體與內(nèi)部成員發(fā)生的相關費用可用自制憑證支付），對不合規(guī)、不完整、不合理的票據(jù)要進行清退，不得入賬，并由經(jīng)辦人和相關責任人清退相關款項。

　　（二）規(guī)范審批流程和審批權限

　　村集體要按照審批流程和審批權限，嚴格執(zhí)行財務開支審批制度。

　　1．審批流程。（1）財務開支事項發(fā)生時，取得合法的原始憑證，經(jīng)手人或證明人必須在票據(jù)上簽名并注明用途；（2）村報賬員于每月或每季度民主理財日將發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證交給村務監(jiān)督委員會審核，村務監(jiān)督委員會對符合支出規(guī)定的憑證審核簽名并加蓋村務監(jiān)督委員會審核專用章，對不符合支出規(guī)定的，由報賬員退還經(jīng)辦人員；（3）村集體財務負責人依照審批權限簽字審批；（4）報賬員于每月或每季度應將經(jīng)過村務監(jiān)督委員會審核后的原始憑證，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會計，并辦理票據(jù)交接手續(xù)。代理會計對原始憑證逐張審核，對符合規(guī)定的原始憑證進行審核簽字，對不符合開支規(guī)定的予以退回，收回款項，并由報賬員同時調(diào)整現(xiàn)金存款日記賬；（5）代理會計每月或每季度根據(jù)審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財務會計報表和財務公開表，并將各類報表和數(shù)據(jù)按月或季度反饋給村集體，由村集體向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　2．審批權限。村集體應當建立財務開支審批制度，建議可參照如下標準：（1）生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。生產(chǎn)經(jīng)營性開支是指村集體為了擴大再生產(chǎn)，在購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、生產(chǎn)性原材料、農(nóng)田水利建設和農(nóng)村道路建設等方面的開支，金額在1萬元以下（不含1萬元）的，由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在1萬元以上5萬元以下（不含5萬元）的，由村兩委會集體研究決定后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在5萬元以上的，由村兩委會提出報經(jīng)村民代表會議表決通過后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批。（2）非生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。金額在5000元以下（不含5000元）的，由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在5000元以上3萬元以下（不含3萬元）的，由村兩委會集體研究決定后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批；金額在3萬元以上的，由村兩委會提出報經(jīng)村民代表會議表決通過后（報銷須附會議記錄），由村委會副主任審核，村黨支部書記、村委會主任審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應指導村集體制定具體限額標準，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　（三）強化會計審核

　　代理會計要強化審核村財收支相關經(jīng)濟業(yè)務的合法性、合理性和完整性，對手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范、違反財經(jīng)紀律的票據(jù)要予以退回，不得入帳。

　　1．工程建設方面。報賬員在報賬時須提供稅務發(fā)票、有關會議記錄、工程合同、決算書、驗收報告等材料，達到招投標規(guī)定的項目還需提供招標相關材料。

　　2．物資采購方面。報賬員在報賬時須提供稅務發(fā)票、物資采購物品清單、物資分發(fā)清單或使用清單，達到招投標規(guī)定的項目還需提供招標相關材料。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷、煙、酒、土特產(chǎn)和高檔茶葉等物品。

　　3．資產(chǎn)資源經(jīng)營方面。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。要不斷建立健全農(nóng)村資產(chǎn)和資源臺賬，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進行承包、租賃、出讓、入股，須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行，應當簽訂經(jīng)濟合同。對資產(chǎn)原值5萬元以上，資源面積30畝以上的，還應當由依法取得相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構評估或由村集體組織評估小組按照國家有關規(guī)定進行評估，評估結果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認。經(jīng)濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心備案。

　　4．“三重一大”民主管理方面。村集體重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過。報賬員在報賬時，凡屬上述“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心備案通過后，隨票據(jù)一同入賬。

　　二、規(guī)范農(nóng)村集體差旅報銷管理

　　建立健全農(nóng)村出差審批制度。參照《永安市行政機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（永財文〔2015〕72號）規(guī)定，嚴格差旅費管理，控制差旅費支出規(guī)模，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研，因工作需要組織村干部（黨員、村民代表）外出學習考察的，須事先召開村兩委會議研究，預算資金超過審批權限的，必須提交村民代表會議討論通過，并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準后方可實施。差旅費開支范圍包括交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

　　（一）交通費。是指村集體工作人員因公出差乘坐火車、輪船、飛機、客車等交通工具所發(fā)生的費用。出差人員應當按規(guī)定乘坐交通工具，未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。出差人員乘坐交通工具標準為：火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座、輪船三等艙、飛機經(jīng)濟艙，其他交通工具憑據(jù)報銷（不得報銷租賃小汽車費用）。出差人員乘坐飛機要從嚴控制，出差路途較遠或任務緊急，須填報《永安市農(nóng)村集體出差審批單》（附件2），經(jīng)批準同意后方可乘坐飛機。

　　（二）住宿費。是指村集體工作人員因公出差期間入住賓館（包括飯店、招待所，下同）發(fā)生的住宿費用，住宿費標準參照永財文〔2016〕25號文規(guī)定的住宿標準執(zhí)行。

　　（三）伙食補助費。伙食補助費是指對村集體工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。按出差自然（日歷）天數(shù)實行定額包干，三明轄區(qū)外每人每天100元，三明市轄區(qū)內(nèi)（不含永安市內(nèi)）每人每天60元，永安市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每天30元（不含城區(qū)四個辦事處相互之間），到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天15元，半日內(nèi)往返的不予補貼。凡由對方單位統(tǒng)一安排用餐的，不得報銷伙食費。

　　（四）市內(nèi)交通費。是指村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用。出差人員不帶交通工具的市內(nèi)交通費按出差自然（日歷）天數(shù)實行定額包干，三明市轄區(qū)外每人每天80元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到永安市區(qū)或三明其他縣（區(qū)）每人每天30元；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天10元，距離超過10公里的每人每天20元，超過20公里的每人每天30元，具體距離標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認定，一律不得報銷租賃小汽車費用。

　　（五）差旅報銷手續(xù)。村干部因工作需要出差，出差前必須先填報《永安市農(nóng)村集體出差審批單》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導審批，經(jīng)審批才允許出差（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)辦理因公事務、參加會議不需填報本表）。出差結束后應當及時辦理報銷手續(xù)，差旅費報銷時應當提供填制的差旅費報銷單，并附《永安市農(nóng)村集體出差審批單》、文件依據(jù)、會議記錄、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證，出差人員應對其真實性負責。對未經(jīng)審批擅自出差或手續(xù)不全的事項，村務監(jiān)督委員會和會計代理服務中心要嚴格把關，不得列支。

　　三、規(guī)范農(nóng)村集體招投標管理

　　嚴格規(guī)范農(nóng)村集體在中介服務、物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易等領域的招投標活動，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

　　（一）規(guī)范招投標工作機構。要及時調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標工作領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為組長，分管領導為副組長，經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、財政、司法等部門負責人為成員，指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的物資采購及招投標各項工作。領導小組下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心，服務中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導兼任，服務中心應有專門的辦公場所，并至少配備1名專職工作人員，配2—3名專（兼）職的工作人員為服務中心辦公室人員，具體負責村集體資產(chǎn)、資源的承包、出售、租賃、轉讓、拍賣等招、投標服務工作。

　　（二）嚴格執(zhí)行招投標標準。對中介服務、物資采購、工程建設及產(chǎn)權交易達到下列標準范圍的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心實行招投標或采購。

　　1．中介服務（工程招標代理、測繪、勘察、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、造價等服務）：單項合同估算價1萬元以下的中介服務招標人可采用集體決策、政府采購等方式依法依規(guī)自行選擇招標代理機構及中介機構辦理招標事宜，單項合同估算價1萬元以上中介服務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標監(jiān)督服務中心依法依規(guī)組織招投標或采購，100萬元以上中介服務項目招標事宜應向行政監(jiān)督部門報告。

　　2．物資采購：單項采購金額在1萬元以上或批量采購金額在3萬元以上的。

　　3．工程建設：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)總造價在5萬元以上的道路、農(nóng)田水利設施、教育、科學、文化、衛(wèi)生、社會福利等的基礎設施工程建設項目。

　　4．產(chǎn)權交易：標的在5萬元以上的股權、房屋、車輛、林木設備設施等固定資產(chǎn)的轉讓或出租，土地、山林果場及其他集體資源使用權或經(jīng)營權的發(fā)包、轉租、出租等項目。

　　5．對農(nóng)村集體50萬元以上的物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易，鼓勵進入永安市公共資源交易中心進行交易，按照市相關文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）嚴格資金支出監(jiān)控。開展中介服務、物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易原則上應采取招標方式進行，村集體不得以“化整為零”、“肢解拆分”等方式規(guī)避應當實行工程招投標的項目。對投標后涉及村級項目工程量增補的，增補金額原則上不超過原工程建設總承包款的10%，對增補部分要預先提出該項目工程增補計劃，并預算工程量，經(jīng)村兩委會集體研究同意，經(jīng)村民代表會議通過后，書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標監(jiān)督服務中心審核備案。對增補內(nèi)容可分解且金額超過5萬元的原則上要另行組織招標，如涉及機密、技術復雜或不可分解的特殊增補項目，經(jīng)村民代表會議通過后，由村集體提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標工作領導小組同意后，可與原中標單位簽訂補充合同承擔實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標工作領導小組發(fā)現(xiàn)在物資采購、工程建設、產(chǎn)權交易等事項中達到招投標要求，而不按有關規(guī)定進行招投標的，要督促相關單位及時進行整改，會計代理服務中心一律不得預付、支付相關款項，對個人墊付的款項不得報賬入賬。如遇農(nóng)村搶險、救災等特殊緊急事項，經(jīng)書面請示當?shù)厝嗣裾ㄞk事處）同意，可自行組織實施應急工程和應急的物資采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標監(jiān)督服務中心對招投標過程中形成的文件材料統(tǒng)一建檔備查。

　　四、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包（租賃）等經(jīng)營行為，必須按要求簽訂書面合同。擬定經(jīng)濟合同條款時，應當完整登記承包租賃單位個人、承包租賃費、經(jīng)營期限、違約責任及解決爭議方式等，具體內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸。嚴格監(jiān)管合同履行兌現(xiàn)情況，及時收繳承包金（租金），及時糾正合同條款執(zhí)行不到位、合同到期未及時變更調(diào)整等問題，杜絕低價包、長期包等損害集體經(jīng)濟利益的行為。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟合同備案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的經(jīng)濟合同，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機構進行備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機構要對備案的合同資料，科學編制檔案目錄，規(guī)范檔案整理。村集體要建立合同臺賬，妥善留存紙質(zhì)資料。

　　五、規(guī)范農(nóng)村集體資金賬戶管理

　　村集體只能在金融機構設立一個基本賬戶，不得多頭設立賬戶。各村在開戶行留存的印鑒必須齊全，即須留存村集體公章和法人代表、報賬員、代理會計私章等四個印鑒，相關公章和私章要分別管理。報賬員要及時將所收款項存入銀行賬戶，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金，月末要與銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，并與現(xiàn)金日記賬核對，做到日清月結、賬款相符。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》第5條的規(guī)定，除職工工資、津貼、個人勞務報酬、福利費用、收購個人農(nóng)副產(chǎn)品和物資的價款、差旅費和1000元結算起點以下的零星支出，可以使用現(xiàn)金結算的村級開支以外，其余支出均應按照銀行結算辦法的規(guī)定，通過銀行實行轉賬結算。對村集體金額2萬元以上賬戶資金支取，要按照審批權限的要求經(jīng)過村集體相關民主程序議定后，經(jīng)代理會計審核，報會計代理服務中心主任復核同意，填報《永安市農(nóng)村大額資金使用審核表》（附件3），方可使用，否則不予支取和入賬。

　　六、規(guī)范農(nóng)村集體干部報酬管理

　　（一）村干部工資。在職村主干（村黨支部書記、村委會主任）和其他村兩委干部固定補貼和年終績效考評補貼按照市里有關政策執(zhí)行。村集體實行坐班制，發(fā)放固定工資的標準和人員，須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心審核執(zhí)行。

　　（二）村誤工補貼標準。村干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表等參加村務活動，實行誤工補貼的辦法，誤工補貼標準每人每天最高不超過140元，一類村、二類村、三類村村主干每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過250天、220天、200天，其它村“兩委”干部每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過210天、180天、160天。各村可根據(jù)實際情況通過村民大會或村民代表大會確定具體補貼標準。報賬員負責及時登記公開村集體的誤工登記情況，填制《永安市農(nóng)村集體誤工登記簿》（附件4），編制誤工補貼花名冊，按月或按季發(fā)放誤工補貼。村集體已實行坐班制發(fā)放固定工資的村干部和相關人員，不得再另行發(fā)放誤工補貼。

　　（三）電話費定額補助。實行電話費定額補助，在職村主干（村黨支部書記、村委會主任）每人每月不超過50元，村兩委、村務監(jiān)督小組組長和報賬員等每人每月不超過30元。各村可根據(jù)實際情況，通過村民大會或村民代表大會確定具體發(fā)放人員范圍和標準，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心備案。

　　（四）農(nóng)村福利費。涉及農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、優(yōu)撫等農(nóng)村福利費支出，由各村根據(jù)實際情況通過村民大會或村民代表大會確定具體發(fā)放事項、人員范圍、金額標準，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心備案。

　　七、規(guī)范農(nóng)村基層組織負擔管理

　　貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于減輕基層組織負擔的十條規(guī)定》（閩委辦發(fā)〔2013〕20號）精神，規(guī)范農(nóng)村基層組織負擔管理。

　　（一）嚴格落實村級組織“零接待”和下鄉(xiāng)干部一律不得接受村組接待的規(guī)定。村干部在當?shù)亻_會議事，不得從村集體開支招待費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位人員到村工作、調(diào)研因特殊情況確需在村里就餐的，要按實際足額交納伙食費，餐補標準每人60元/天，其中：早餐10元、午餐25元、晚餐25元，由村委會填制《永安市干部下村伙食費交款證明》（附件5），交給相關人員回原單位報銷，不得由此增加村集體或村干部、群眾的任何負擔。今后，在村集體財務賬目中不得列支“招待費”、“伙食費”。

　　（二）嚴格禁止向村集體亂收費。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經(jīng)費、農(nóng)村義務教育校舍修繕費用等轉由村級組織承擔，嚴禁各級、各部門委托村級組織向農(nóng)民收取費用。嚴禁以各種名義違規(guī)要求村級組織贊助、捐款等亂收費、亂攤派行為。嚴禁任何部門和組織以會費、捐贈名義向村級組織攤派費用，村級組織不得以捐款、贊助、賀禮費等名義向外捐款。

　　（三）嚴格執(zhí)行村集體報刊征訂規(guī)定。嚴格執(zhí)行限額報刊征訂，禁止任何組織和個人向村亂攤派報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村免費贈閱力度。

　　（四）嚴格管理涉農(nóng)收費。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”和“申報制”，行政事業(yè)單位（含學校），各基層所、社會團體向村級組織收取行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費，由收費單位填報《向村級組織收費審核審批單》（附件6），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核后，方可列支；村級組織向農(nóng)民收取費用，以及村內(nèi)公益事業(yè)建設開展一事一議向農(nóng)民籌資籌勞，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室申報。

　　八、規(guī)范農(nóng)村集體財務公開民主管理

　　進一步提高村集體財務公開民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。對村集體財務收支計劃、各項收入、支出、債權債務和收益分配等日常經(jīng)濟事項實行按月或按季度公開，細化財務公開內(nèi)容；對土地補償費、集體工程招投標、“一事一議”籌資籌勞等情況要逐項進行公開，并接受村民的監(jiān)督和咨詢。涉及公開的有關事項要及時填入市委組織部印制的《民主理財記錄簿》，有條件的地方可推行建立財務公開電子照片管理制度。要加強村務監(jiān)督委員會對村級財務的監(jiān)督，推選具備一定財會知識、有奉獻精神和工作熱情的人員進入村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會要按月或按季度召開民主理財會議，審核財務賬目及相關經(jīng)濟活動事項，否決不合理開支；對重要財務事項要做到隨時發(fā)生、隨時理財；要定期向村民代表會議報告理財情況，提出財務管理方面的意見和建議。

　　九、規(guī)范農(nóng)村集體債務管理

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級非生產(chǎn)性支出；嚴禁村委會或村集體經(jīng)濟組織為企業(yè)和個人提供擔保。舉債從事經(jīng)營性活動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配。嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務轉嫁給地方政府。

　　十、強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，不斷加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的領導，將農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考評內(nèi)容，將職責履行情況作為基層干部工作考核重要內(nèi)容，并與村主干的績效考核、基本報酬、評先評優(yōu)掛鉤。要把握政策界限，加強宣傳引導，注重建章立制，認真做好村干部和村級財會人員等的培訓，不斷深化村級農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理工作。

　　（二）加大檢查力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工作責任追究制度，對因指導不力、管理不嚴、處置不當引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關人員的責任。

　　（三）加強隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設，配齊配強專業(yè)人員，確保其對村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務機構的財會業(yè)務指導、財務審計監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部不得兼任會計代理服務中心的代理會計。要穩(wěn)定農(nóng)村集體財會人員隊伍，農(nóng)村集體財會人員應具備相應的業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。村報賬員應實行村兩委推薦、村民會議或村民代表大會通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考察、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后聘任上崗，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機構監(jiān)督、考核。同時，要加強對村干部的財經(jīng)法律法規(guī)和黨風廉政教育，增強民主法治意識，提高履行職責的能力和水平。

　　本通知自下發(fā)之日起施行，《永安市人民政府辦公室關于進一步加強農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知》（永政辦〔2015〕104號）同時廢止。

　　本通知由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

 

　　附件：1．永安市農(nóng)村集體費用審批單

　　    2．永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　    3．永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　    4．永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　    5．永安市干部下村伙食費交款證明

　　    6．向村級組織收費審核審批單

　　    7．永安市農(nóng)村集體招投標審批表

 

　　附件1

　　永安市農(nóng)村集體費用審批單

　　單位：                                           年   月   日

付款事由及用途

付款金額

人民幣（大寫）：                              （￥：         ）

付款 結算方式

轉帳（    ）現(xiàn)金（    ）

單據(jù)      張

附件      張

收款人 （單位）

收款人 開戶銀行

銀行帳號

村 黨 支 部 書 記

村 委 會 主 任

（簽字）

村 委 會 副主 任 審 核

（簽字）

代理 會 計 審 核

（簽字）

經(jīng)辦人

（簽字）

審

批

村務監(jiān)督 委員會

（簽章）

　　附件2

　　永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　單位：          申請時間：      年   月   日

姓    名		時間	自   月   日至   月   日， 共   天
出差地點
出差事由
出差往返 乘坐交通工具		預借 差旅費	人民幣：       元
村黨支部書記 村委會主任 意  見	（簽字）	村委會副主任 意  見	（簽字）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處 審批意見	（簽字）

　注：①本表要在出差前按程序進行審批。

　　 ②本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)辦理相關事務、參加會議不需填報本表。

 

　　附件3

　　永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　單位：                       申請時間：      年   月   日

項目名稱						招投標時間
項目實際進度
合同約定情況
應支付 金  額 （萬元）			實  際 已支付 金  額 （萬元）				本  次 預支付 金  額 （萬元）
村兩委會意見： 村黨支部書記（簽字）： 村委會主任（簽字）： 村委會副主任（簽字）：					村務監(jiān)督委員會意見： （簽章）
代理會計審核意見： （簽字）					會計代理服務中心復核意見： （簽章）

　注：村集體金額20000元以上帳戶資金支取，需附相關會議紀要和填制本表。

 

　　附件4

　　永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　單位：                                   年   月

姓  名	誤工 日期	具體事由		證明人	時間（半天、一天）	本季（月） 小計（天）	全年累計（天）
村黨支部書記意見： 村委會主任意見： （簽字）			村委會副主任意見： （簽字）
村務監(jiān)督委員會意見： （簽章）

　制表人：

　　注：①本表要及時登記，按季（按月）公開公示并結算。

　　  ②村兩委、材務監(jiān)督委員會、報賬員等誤工較多的工作人員，一人一表。

　　  ③對臨時發(fā)生、涉及人數(shù)較多的誤工事項，可多人一表，一事一結。

 

　　附件5

　　永安市干部下村伙食費交款證明

　交款（單位）人：                                  年   月   日

餐別	早餐	午餐	晚餐	村民委員會 （公章） 收款人簽字：
報銷標準	10元	25元	25元
下鄉(xiāng)人數(shù)
實交金額	元	元	元
報銷金額	人民幣：                                 （￥：        元）

　　附件6

　　向村級組織收費審核審批單

　單位：                                            年   月   日

收費部門
收費依據(jù)
收費用途
收費金額	人民幣（大寫）：                            （￥：       元）
經(jīng)辦人簽字		證明人簽字
村級組織意見
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 審核意見
市農(nóng)民負擔監(jiān)督 管理辦公室 審核意見

 注：行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費，需附相關文件依據(jù)、合同等。

 

　　附件7

　　永安市農(nóng)村集體招投標審批表

　　申報單位：（蓋章）                                 年   月   日

項目名稱
是否經(jīng) 村民代表 會議通過
項目資金預算 （萬元）	預算金額：     萬元，其中：上級補助     萬元；村級自籌     萬元
招投標 方式
招投標 服務機構
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 專業(yè)職能 所站意見	蓋章 審核人簽名：                                 年    月    日
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標監(jiān)督服務中心意見	蓋章 審核人簽名：                                 年    月    日
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標工作領導小組意見	蓋章 領導簽名：                                   年    月    日

　注：①職能所站意見由項目內(nèi)容涉及相關財政所、經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、國土資源所、林業(yè)站、水利工作站、公路站等相關職能部門審核；②招投標項目申報時需附村民代表會通過會議紀要或決議；③本表一式三份，申報單位、會計委托代理服務中心、招投標監(jiān)督服務中心各一份。