各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建強(qiáng)用好村級(jí)干部隊(duì)伍，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號(hào)）《中共三明市委辦公室三明市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見〉的通知》（明委辦發(fā)明電〔2024〕33號(hào)）精神，對(duì)《永安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知》（永政辦〔2022〕12號(hào)）中部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。具體如下：

　　一、將第三點(diǎn)（二）中“中介服務(wù)（工程招標(biāo)代理、測(cè)繪、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等服務(wù)）：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)1—3萬元的中介服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心采取集體決策方式從備選中介（技術(shù)）服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中直接確定，單項(xiàng)合同估算價(jià)3—30萬元（含）的中介服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心組織招投標(biāo)?！毙薷臑椤爸薪榉?wù)（工程招標(biāo)代理、測(cè)繪、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等服務(wù)）：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)1萬元以下的中介服務(wù)招標(biāo)人可采用集體決策、政府采購等方式依法依規(guī)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，單項(xiàng)合同估算價(jià)1萬元以上中介服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心依法依規(guī)組織招投標(biāo)或采購，100萬元以上中介服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)事宜應(yīng)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。”

　　二、將第三點(diǎn)（二）中“對(duì)農(nóng)村集體30萬元以上的中介服務(wù)和50萬元以上的物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易，必須進(jìn)入永安市公共資源交易中心進(jìn)行交易，按照市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?！毙薷臑椤皩?duì)農(nóng)村集體50萬元以上的物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)進(jìn)入永安市公共資源交易中心進(jìn)行交易，按照市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　三、將第五點(diǎn)中“村集體只能在當(dāng)?shù)匦庞蒙缁蜚y行營業(yè)所設(shè)立一個(gè)基本賬戶，不得多頭設(shè)立賬戶?！毙薷臑椤按寮w只能在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)基本賬戶，不得多頭設(shè)立賬戶?！?/p>

　　四、將第六點(diǎn)（二）中“誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天最高不超過100元”修改為“誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天最高不超過140元”。

　　現(xiàn)將修訂后的文件印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

　　永安市人民政府辦公室

　　2024年10月30日

  （此件主動(dòng)公開）

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知

　　為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作，按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章和省、三明市、永安市等相關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合我市近年來推行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)情況，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范收支票據(jù)

　　1．規(guī)范收款票據(jù)管理。村集體取得資金收入時(shí)，必須統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，收款票據(jù)實(shí)行領(lǐng)購核銷登記制度，由各村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心登記申領(lǐng)，每次只能領(lǐng)用一本，用完再憑存根（作廢應(yīng)三聯(lián)留存）交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心辦理核銷登記存檔，才能再次登記申領(lǐng)。村集體專用收款票據(jù)和現(xiàn)金由報(bào)賬員專人保管，村主干不得擅自插手現(xiàn)金收支；因工作需要由他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報(bào)賬員。

　　2．規(guī)范支出票據(jù)管理。村集體財(cái)政支出必須是稅務(wù)發(fā)票和行政事業(yè)單位收款票據(jù)（除村干部誤工工資、村民福利等村集體與內(nèi)部成員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可用自制憑證支付），對(duì)不合規(guī)、不完整、不合理的票據(jù)要進(jìn)行清退，不得入賬，并由經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人清退相關(guān)款項(xiàng)。

　　（二）規(guī)范審批流程和審批權(quán)限

　　村集體要按照審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支審批制度。

　　1．審批流程。（1）財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，取得合法的原始憑證，經(jīng)手人或證明人必須在票據(jù)上簽名并注明用途；（2）村報(bào)賬員于每月或每季度民主理財(cái)日將發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證交給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)符合支出規(guī)定的憑證審核簽名并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專用章，對(duì)不符合支出規(guī)定的，由報(bào)賬員退還經(jīng)辦人員；（3）村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人依照審批權(quán)限簽字審批；（4）報(bào)賬員于每月或每季度應(yīng)將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后的原始憑證，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會(huì)計(jì)，并辦理票據(jù)交接手續(xù)。代理會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證逐張審核，對(duì)符合規(guī)定的原始憑證進(jìn)行審核簽字，對(duì)不符合開支規(guī)定的予以退回，收回款項(xiàng)，并由報(bào)賬員同時(shí)調(diào)整現(xiàn)金存款日記賬；（5）代理會(huì)計(jì)每月或每季度根據(jù)審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表，并將各類報(bào)表和數(shù)據(jù)按月或季度反饋給村集體，由村集體向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　2．審批權(quán)限。村集體應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)開支審批制度，建議可參照如下標(biāo)準(zhǔn)：（1）生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。生產(chǎn)經(jīng)營性開支是指村集體為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，在購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、生產(chǎn)性原材料、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的開支，金額在1萬元以下（不含1萬元）的，由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批；金額在1萬元以上5萬元以下（不含5萬元）的，由村兩委會(huì)集體研究決定后（報(bào)銷須附會(huì)議記錄），由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批；金額在5萬元以上的，由村兩委會(huì)提出報(bào)經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后（報(bào)銷須附會(huì)議記錄），由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批。（2）非生產(chǎn)經(jīng)營性開支方面。金額在5000元以下（不含5000元）的，由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批；金額在5000元以上3萬元以下（不含3萬元）的，由村兩委會(huì)集體研究決定后（報(bào)銷須附會(huì)議記錄），由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批；金額在3萬元以上的，由村兩委會(huì)提出報(bào)經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后（報(bào)銷須附會(huì)議記錄），由村委會(huì)副主任審核，村黨支部書記、村委會(huì)主任審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)村集體制定具體限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)審核

　　代理會(huì)計(jì)要強(qiáng)化審核村財(cái)收支相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性和完整性，對(duì)手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的票據(jù)要予以退回，不得入帳。

　　1．工程建設(shè)方面。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)須提供稅務(wù)發(fā)票、有關(guān)會(huì)議記錄、工程合同、決算書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，達(dá)到招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目還需提供招標(biāo)相關(guān)材料。

　　2．物資采購方面。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)須提供稅務(wù)發(fā)票、物資采購物品清單、物資分發(fā)清單或使用清單，達(dá)到招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目還需提供招標(biāo)相關(guān)材料。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷、煙、酒、土特產(chǎn)和高檔茶葉等物品。

　　3．資產(chǎn)資源經(jīng)營方面。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。要不斷建立健全農(nóng)村資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行承包、租賃、出讓、入股，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過，采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)資產(chǎn)原值5萬元以上，資源面積30畝以上的，還應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或由村集體組織評(píng)估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心備案。

　　4．“三重一大”民主管理方面。村集體重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬上述“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心備案通過后，隨票據(jù)一同入賬。

　　二、規(guī)范農(nóng)村集體差旅報(bào)銷管理

　　建立健全農(nóng)村出差審批制度。參照《永安市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（永財(cái)文〔2015〕72號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格差旅費(fèi)管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研，因工作需要組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村兩委會(huì)議研究，預(yù)算資金超過審批權(quán)限的，必須提交村民代表會(huì)議討論通過，并書面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。差旅費(fèi)開支范圍包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

　　（一）交通費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差乘坐火車、輪船、飛機(jī)、客車等交通工具所發(fā)生的費(fèi)用。出差人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定乘坐交通工具，未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。出差人員乘坐交通工具標(biāo)準(zhǔn)為：火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動(dòng)車二等座、全列軟席列車二等軟座、輪船三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙，其他交通工具憑據(jù)報(bào)銷（不得報(bào)銷租賃小汽車費(fèi)用）。出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急，須填報(bào)《永安市農(nóng)村集體出差審批單》（附件2），經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可乘坐飛機(jī)。

　　（二）住宿費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差期間入住賓館（包括飯店、招待所，下同）發(fā)生的住宿費(fèi)用，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照永財(cái)文〔2016〕25號(hào)文規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）伙食補(bǔ)助費(fèi)。伙食補(bǔ)助費(fèi)是指對(duì)村集體工作人員在因公出差期間給予的伙食補(bǔ)助費(fèi)用。按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，三明轄區(qū)外每人每天100元，三明市轄區(qū)內(nèi)（不含永安市內(nèi)）每人每天60元，永安市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每天30元（不含城區(qū)四個(gè)辦事處相互之間），到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天15元，半日內(nèi)往返的不予補(bǔ)貼。凡由對(duì)方單位統(tǒng)一安排用餐的，不得報(bào)銷伙食費(fèi)。

　　（四）市內(nèi)交通費(fèi)。是指村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用。出差人員不帶交通工具的市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然（日歷）天數(shù)實(shí)行定額包干，三明市轄區(qū)外每人每天80元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到永安市區(qū)或三明其他縣（區(qū)）每人每天30元；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（含街道辦事處）距離超過5公里的每人每天10元，距離超過10公里的每人每天20元，超過20公里的每人每天30元，具體距離標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定，一律不得報(bào)銷租賃小汽車費(fèi)用。

　　（五）差旅報(bào)銷手續(xù)。村干部因工作需要出差，出差前必須先填報(bào)《永安市農(nóng)村集體出差審批單》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)審批才允許出差（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)辦理因公事務(wù)、參加會(huì)議不需填報(bào)本表）。出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供填制的差旅費(fèi)報(bào)銷單，并附《永安市農(nóng)村集體出差審批單》、文件依據(jù)、會(huì)議記錄、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證，出差人員應(yīng)對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)未經(jīng)審批擅自出差或手續(xù)不全的事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心要嚴(yán)格把關(guān)，不得列支。

　　三、規(guī)范農(nóng)村集體招投標(biāo)管理

　　嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體在中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

　　（一）規(guī)范招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。要及時(shí)調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的物資采購及招投標(biāo)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，服務(wù)中心應(yīng)有專門的辦公場(chǎng)所，并至少配備1名專職工作人員，配2—3名專（兼）職的工作人員為服務(wù)中心辦公室人員，具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源的承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等招、投標(biāo)服務(wù)工作。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)及產(chǎn)權(quán)交易達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)范圍的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心實(shí)行招投標(biāo)或采購。

　　1．中介服務(wù)（工程招標(biāo)代理、測(cè)繪、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等服務(wù)）：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)1萬元以下的中介服務(wù)招標(biāo)人可采用集體決策、政府采購等方式依法依規(guī)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，單項(xiàng)合同估算價(jià)1萬元以上中介服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心依法依規(guī)組織招投標(biāo)或采購，100萬元以上中介服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)事宜應(yīng)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

　　2．物資采購：?jiǎn)雾?xiàng)采購金額在1萬元以上或批量采購金額在3萬元以上的。

　　3．工程建設(shè)：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)總造價(jià)在5萬元以上的道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　4．產(chǎn)權(quán)交易：標(biāo)的在5萬元以上的股權(quán)、房屋、車輛、林木設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，土地、山林果場(chǎng)及其他集體資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、轉(zhuǎn)租、出租等項(xiàng)目。

　　5．對(duì)農(nóng)村集體50萬元以上的物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)進(jìn)入永安市公共資源交易中心進(jìn)行交易，按照市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）嚴(yán)格資金支出監(jiān)控。開展中介服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易原則上應(yīng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行，村集體不得以“化整為零”、“肢解拆分”等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目。對(duì)投標(biāo)后涉及村級(jí)項(xiàng)目工程量增補(bǔ)的，增補(bǔ)金額原則上不超過原工程建設(shè)總承包款的10%，對(duì)增補(bǔ)部分要預(yù)先提出該項(xiàng)目工程增補(bǔ)計(jì)劃，并預(yù)算工程量，經(jīng)村兩委會(huì)集體研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，書面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心審核備案。對(duì)增補(bǔ)內(nèi)容可分解且金額超過5萬元的原則上要另行組織招標(biāo)，如涉及機(jī)密、技術(shù)復(fù)雜或不可分解的特殊增補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，由村集體提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可與原中標(biāo)單位簽訂補(bǔ)充合同承擔(dān)實(shí)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)在物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)中達(dá)到招投標(biāo)要求，而不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，要督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心一律不得預(yù)付、支付相關(guān)款項(xiàng)，對(duì)個(gè)人墊付的款項(xiàng)不得報(bào)賬入賬。如遇農(nóng)村搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊緊急事項(xiàng)，經(jīng)書面請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄞk事處）同意，可自行組織實(shí)施應(yīng)急工程和應(yīng)急的物資采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心對(duì)招投標(biāo)過程中形成的文件材料統(tǒng)一建檔備查。

　　四、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包（租賃）等經(jīng)營行為，必須按要求簽訂書面合同。擬定經(jīng)濟(jì)合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)完整登記承包租賃單位個(gè)人、承包租賃費(fèi)、經(jīng)營期限、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議方式等，具體內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸。嚴(yán)格監(jiān)管合同履行兌現(xiàn)情況，及時(shí)收繳承包金（租金），及時(shí)糾正合同條款執(zhí)行不到位、合同到期未及時(shí)變更調(diào)整等問題，杜絕低價(jià)包、長期包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同備案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)要對(duì)備案的合同資料，科學(xué)編制檔案目錄，規(guī)范檔案整理。村集體要建立合同臺(tái)賬，妥善留存紙質(zhì)資料。

　　五、規(guī)范農(nóng)村集體資金賬戶管理

　　村集體只能在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)基本賬戶，不得多頭設(shè)立賬戶。各村在開戶行留存的印鑒必須齊全，即須留存村集體公章和法人代表、報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)私章等四個(gè)印鑒，相關(guān)公章和私章要分別管理。報(bào)賬員要及時(shí)將所收款項(xiàng)存入銀行賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金，月末要與銀行核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，并與現(xiàn)金日記賬核對(duì)，做到日清月結(jié)、賬款相符。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》第5條的規(guī)定，除職工工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、福利費(fèi)用、收購個(gè)人農(nóng)副產(chǎn)品和物資的價(jià)款、差旅費(fèi)和1000元結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出，可以使用現(xiàn)金結(jié)算的村級(jí)開支以外，其余支出均應(yīng)按照銀行結(jié)算辦法的規(guī)定，通過銀行實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。對(duì)村集體金額2萬元以上賬戶資金支取，要按照審批權(quán)限的要求經(jīng)過村集體相關(guān)民主程序議定后，經(jīng)代理會(huì)計(jì)審核，報(bào)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心主任復(fù)核同意，填報(bào)《永安市農(nóng)村大額資金使用審核表》（附件3），方可使用，否則不予支取和入賬。

　　六、規(guī)范農(nóng)村集體干部報(bào)酬管理

　　（一）村干部工資。在職村主干（村黨支部書記、村委會(huì)主任）和其他村兩委干部固定補(bǔ)貼和年終績效考評(píng)補(bǔ)貼按照市里有關(guān)政策執(zhí)行。村集體實(shí)行坐班制，發(fā)放固定工資的標(biāo)準(zhǔn)和人員，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心審核執(zhí)行。

　　（二）村誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表等參加村務(wù)活動(dòng)，實(shí)行誤工補(bǔ)貼的辦法，誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天最高不超過140元，一類村、二類村、三類村村主干每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過250天、220天、200天，其它村“兩委”干部每年發(fā)放天數(shù)分別不得超過210天、180天、160天。各村可根據(jù)實(shí)際情況通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)賬員負(fù)責(zé)及時(shí)登記公開村集體的誤工登記情況，填制《永安市農(nóng)村集體誤工登記簿》（附件4），編制誤工補(bǔ)貼花名冊(cè)，按月或按季發(fā)放誤工補(bǔ)貼。村集體已實(shí)行坐班制發(fā)放固定工資的村干部和相關(guān)人員，不得再另行發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

　　（三）電話費(fèi)定額補(bǔ)助。實(shí)行電話費(fèi)定額補(bǔ)助，在職村主干（村黨支部書記、村委會(huì)主任）每人每月不超過50元，村兩委、村務(wù)監(jiān)督小組組長和報(bào)賬員等每人每月不超過30元。各村可根據(jù)實(shí)際情況，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體發(fā)放人員范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心備案。

　　（四）農(nóng)村福利費(fèi)。涉及農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、優(yōu)撫等農(nóng)村福利費(fèi)支出，由各村根據(jù)實(shí)際情況通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體發(fā)放事項(xiàng)、人員范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心備案。

　　七、規(guī)范農(nóng)村基層組織負(fù)擔(dān)管理

　　貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》（閩委辦發(fā)〔2013〕20號(hào)）精神，規(guī)范農(nóng)村基層組織負(fù)擔(dān)管理。

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織“零接待”和下鄉(xiāng)干部一律不得接受村組接待的規(guī)定。村干部在當(dāng)?shù)亻_會(huì)議事，不得從村集體開支招待費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位人員到村工作、調(diào)研因特殊情況確需在村里就餐的，要按實(shí)際足額交納伙食費(fèi)，餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每人60元/天，其中：早餐10元、午餐25元、晚餐25元，由村委會(huì)填制《永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明》（附件5），交給相關(guān)人員回原單位報(bào)銷，不得由此增加村集體或村干部、群眾的任何負(fù)擔(dān)。今后，在村集體財(cái)務(wù)賬目中不得列支“招待費(fèi)”、“伙食費(fèi)”。

　　（二）嚴(yán)格禁止向村集體亂收費(fèi)。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育校舍修繕費(fèi)用等轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁各級(jí)、各部門委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)要求村級(jí)組織贊助、捐款等亂收費(fèi)、亂攤派行為。嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行村集體報(bào)刊征訂規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行限額報(bào)刊征訂，禁止任何組織和個(gè)人向村亂攤派報(bào)刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報(bào)黨刊向村免費(fèi)贈(zèng)閱力度。

　　（四）嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”和“申報(bào)制”，行政事業(yè)單位（含學(xué)校），各基層所、社會(huì)團(tuán)體向村級(jí)組織收取行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由收費(fèi)單位填報(bào)《向村級(jí)組織收費(fèi)審核審批單》（附件6），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核后，方可列支；村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，以及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)開展一事一議向農(nóng)民籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室申報(bào)。

　　八、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開民主管理

　　進(jìn)一步提高村集體財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、各項(xiàng)收入、支出、債權(quán)債務(wù)和收益分配等日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行按月或按季度公開，細(xì)化財(cái)務(wù)公開內(nèi)容；對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、集體工程招投標(biāo)、“一事一議”籌資籌勞等情況要逐項(xiàng)進(jìn)行公開，并接受村民的監(jiān)督和咨詢。涉及公開的有關(guān)事項(xiàng)要及時(shí)填入市委組織部印制的《民主理財(cái)記錄簿》，有條件的地方可推行建立財(cái)務(wù)公開電子照片管理制度。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，推選具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、有奉獻(xiàn)精神和工作熱情的人員進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要按月或按季度召開民主理財(cái)會(huì)議，審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開支；對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要做到隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)理財(cái)；要定期向村民代表會(huì)議報(bào)告理財(cái)情況，提出財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議。

　　九、規(guī)范農(nóng)村集體債務(wù)管理

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保。舉債從事經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會(huì)資本合作從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

　　十、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考評(píng)內(nèi)容，將職責(zé)履行情況作為基層干部工作考核重要內(nèi)容，并與村主干的績效考核、基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。要把握政策界限，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重建章立制，認(rèn)真做好村干部和村級(jí)財(cái)會(huì)人員等的培訓(xùn)，不斷深化村級(jí)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理工作。

　　（二）加大檢查力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)因指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，確保其對(duì)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責(zé)落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部不得兼任會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的代理會(huì)計(jì)。要穩(wěn)定農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。村報(bào)賬員應(yīng)實(shí)行村兩委推薦、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考察、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后聘任上崗，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督、考核。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村干部的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高履行職責(zé)的能力和水平。

　　本通知自下發(fā)之日起施行，《永安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管工作的通知》（永政辦〔2015〕104號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本通知由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1．永安市農(nóng)村集體費(fèi)用審批單

　　    2．永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　    3．永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　    4．永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　    5．永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明

　　    6．向村級(jí)組織收費(fèi)審核審批單

　　    7．永安市農(nóng)村集體招投標(biāo)審批表

　　附件1

　　永安市農(nóng)村集體費(fèi)用審批單

　　單位：                                           年   月   日

　　附件2

　　永安市農(nóng)村集體出差審批單

　　單位：          申請(qǐng)時(shí)間：      年   月   日

　注：①本表要在出差前按程序進(jìn)行審批。

　　 ②本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)、參加會(huì)議不需填報(bào)本表。

　　附件3

　　永安市農(nóng)村大額資金使用審核表

　　單位：                       申請(qǐng)時(shí)間：      年   月   日

　注：村集體金額20000元以上帳戶資金支取，需附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和填制本表。

　　附件4

　　永安市農(nóng)村集體誤工登記簿

　　單位：                                   年   月

　制表人：

　　注：①本表要及時(shí)登記，按季（按月）公開公示并結(jié)算。

　　  ②村兩委、材務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、報(bào)賬員等誤工較多的工作人員，一人一表。

　　  ③對(duì)臨時(shí)發(fā)生、涉及人數(shù)較多的誤工事項(xiàng)，可多人一表，一事一結(jié)。

　　附件5

　　永安市干部下村伙食費(fèi)交款證明

　交款（單位）人：                                  年   月   日

　　附件6

　　向村級(jí)組織收費(fèi)審核審批單

　單位：                                            年   月   日

 注：行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，需附相關(guān)文件依據(jù)、合同等。

　　附件7

　　永安市農(nóng)村集體招投標(biāo)審批表

　　申報(bào)單位：（蓋章）                                 年   月   日

　注：①職能所站意見由項(xiàng)目內(nèi)容涉及相關(guān)財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、國土資源所、林業(yè)站、水利工作站、公路站等相關(guān)職能部門審核；②招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需附村民代表會(huì)通過會(huì)議紀(jì)要或決議；③本表一式三份，申報(bào)單位、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心各一份。