各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

　　現(xiàn)將《永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年9月9日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃序言

　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸，中國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。近年來(lái)，永安市消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的總要求，主動(dòng)承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，始終堅(jiān)持救民于水火、救民于危難，始終竭盡所能為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，消防救援事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆奈濉睍r(shí)期是消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后的第一個(gè)五年，也是加快推進(jìn)消防救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，全面落實(shí)上級(jí)黨委、政府和永安市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)新時(shí)代全市消防救援事業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省消防條例》《城市消防規(guī)劃規(guī)范》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《三明市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定《永安市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　本規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　1. 消防力量建設(shè)情況

　?。?）消防救援隊(duì)伍建設(shè)情況。永安市消防救援大隊(duì)下轄兩個(gè)救援站（燕南站和尼葛站），共有消防指戰(zhàn)員、政府專職消防員、文員73人。有A類泡沫消防車、18噸水罐車、53米云梯車、搶險(xiǎn)救援車、高層供水車、工業(yè)泡沫車、穿刺臂消防車等各類滅火救援車輛11輛，配備消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查和消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等消防監(jiān)督技術(shù)裝備6套259件，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查和消防宣傳專用照相機(jī)各1部，各類救援器材、防護(hù)器材近千套。

　?。?）專職（志愿）消防隊(duì)建設(shè)情況。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民警及巡邏隊(duì)等組建了專職（志愿）消防隊(duì)伍，共有專職（志愿）消防員236人，每個(gè)專職（志愿）消防隊(duì)伍均配備多功能灑水車或消防三輪摩托車，手抬機(jī)動(dòng)泵及水槍水帶滅火器等簡(jiǎn)易消防器材，主要應(yīng)對(duì)初期常規(guī)火災(zāi)撲救。同時(shí)，貢川鎮(zhèn)小型消防站已建設(shè)完善，營(yíng)房、車輛、裝備基本落實(shí)，待人員入駐即可投入執(zhí)勤。

　?。?）社會(huì)消防救援隊(duì)伍建設(shè)情況。目前全市有6家企業(yè)成立消防專職隊(duì)，各配置消防水罐車1輛及以上，手抬機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)，水槍水帶滅火器若干；共有企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員107人。永安市重型機(jī)械工程救援分隊(duì)配備裝載機(jī)4臺(tái)、挖掘機(jī)3臺(tái)、推土機(jī)2臺(tái)、自卸車5臺(tái)、壓路機(jī)2臺(tái)。全市142家消防安全重點(diǎn)單位、34個(gè)社區(qū)、48個(gè)住宅小區(qū)建成微型消防站。

　　2. 火災(zāi)基本情況

　　“十三五”時(shí)期，全市消防工作始終堅(jiān)持以“提本質(zhì)、降亡人、減總量、保安全”為重點(diǎn)，未發(fā)生重特大火災(zāi)和有影響的火災(zāi)，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。累計(jì)火災(zāi)起數(shù)449起，直接經(jīng)濟(jì)損失588.18萬(wàn)元，火災(zāi)死亡人數(shù)5人。

　　表1     永安市2016-2020年火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表

　　綜合分析我市五年來(lái)的火災(zāi)，從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，城區(qū)火災(zāi)總量較大；從火災(zāi)發(fā)生的場(chǎng)所看，住宅、廠房、車輛、垃圾類火災(zāi)居多；從火災(zāi)發(fā)生原因看，電氣故障、生活用火、生產(chǎn)作業(yè)、吸煙等造成的火災(zāi)居于前列。

　　表2     永安市2016—2020年火災(zāi)發(fā)生原因前三統(tǒng)計(jì)表

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期消防工作主要成就

　　1. 消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建以來(lái)，全市消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)改革轉(zhuǎn)隸要求，堅(jiān)持邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，積極穩(wěn)妥完成身份轉(zhuǎn)改、職級(jí)套改、授銜換裝、落編定崗等工作，順利完成“橄欖綠”到“火焰藍(lán)”的轉(zhuǎn)變。全市消防救援隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，對(duì)標(biāo)綜合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)職能定位，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，提升專業(yè)能力，保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，聞警即動(dòng)、沖鋒在前、敢打必勝，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)，隊(duì)伍正朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2. 消防安全責(zé)任制日益健全。積極貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。逐步落實(shí)政府部門消防工作及監(jiān)管責(zé)任、基層組織消防工作責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任“三類責(zé)任”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，出臺(tái)了《永安市消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消火栓建設(shè)維護(hù)和管理的通知》《永安市消防區(qū)域聯(lián)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》等系列文件制度。以消防聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，建立健全消防安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，督促各級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任，將消防安全責(zé)任納入平安建設(shè)（綜治工作）、安全生產(chǎn)和精神文明，以及市委黨校中青班培訓(xùn)內(nèi)容。健全消防安全組織，落實(shí)“網(wǎng)格化管理”，全市劃定15個(gè)大網(wǎng)格、228個(gè)中網(wǎng)格、723小網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格均納入綜治平臺(tái)，平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。持續(xù)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)，提升社會(huì)單位的消防管理水平。

　　3. 消防安全治理體系不斷完善。聚焦“平安永安”建設(shè)，圍繞消防安全大排查大整治和專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)對(duì)象、高危領(lǐng)域、重大問(wèn)題，全面推進(jìn)隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。定期召開消防工作會(huì)議，分析研判火災(zāi)形勢(shì)，組織開展了冬春火災(zāi)防控、高層建筑、電動(dòng)自行車、?；穲?chǎng)所、大型商業(yè)綜合體等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效減少了火災(zāi)隱患。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，全市142家消防安全重點(diǎn)單位開展“三自主兩公開一承諾”工作，社會(huì)單位消防安全自我管理水平不斷提升。教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展本行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施工作。對(duì)全市82個(gè)住宅小區(qū)，20棟公共建筑完成消防車道劃線。綜合運(yùn)用法律、行政等手段，檢查單位5205家次，督促整改隱患4453處，下發(fā)行政處罰決定書172份，臨時(shí)查封決定書14份，行政強(qiáng)制決定書1份，責(zé)令“三停”單位12家，拘留2人。政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患4處、區(qū)域性火災(zāi)隱患3處，消防安全違法行為得到有效遏制。

　　4. 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。落實(shí)地方財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2016-2020年，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)3486.49萬(wàn)元，其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1022.86萬(wàn)元（用于采購(gòu)消防車輛、器材裝備等）。一是消防專項(xiàng)規(guī)劃工作穩(wěn)步進(jìn)行，結(jié)合當(dāng)前我市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是消防裝備科技水平明顯提升，加快車輛裝備的更新?lián)Q代。累計(jì)投入車輛裝備經(jīng)費(fèi)1022.86萬(wàn)元，新配置A類泡沫消防車、工業(yè)泡沫車和穿刺臂消防車，各類滅火救援器材近千件套，無(wú)人機(jī)等高端裝備，消防裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提升。三是消防水源建設(shè)力度加大。初步厘清市政消火栓的建設(shè)、使用和管理職責(zé)，“十三五”期間新增市政消火栓161個(gè)，市政消火栓總數(shù)達(dá)到402個(gè)。通過(guò)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水管網(wǎng)延伸及農(nóng)村集中供水改造，完善消防用水條件。四是完善多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、34個(gè)社區(qū)、142家消防重點(diǎn)單位均建立專職（志愿）消防隊(duì)伍或微型消防站，多種形式消防隊(duì)伍不斷壯大。

　　5. 滅火和應(yīng)急救援能力有效增強(qiáng)。一是滅火及災(zāi)害事故專業(yè)化救援力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。立足新形勢(shì)下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求和“滅大火、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的實(shí)際需求，探索組建水域、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍，組建應(yīng)急通信保障分隊(duì)，全面升級(jí)高清指揮視頻、輕型衛(wèi)星便攜站和4G單兵圖傳設(shè)備，保障災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信需求。二是應(yīng)急救援體系建設(shè)取得重大進(jìn)步。健全完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議、開展應(yīng)急演練。將企業(yè)消防隊(duì)、微型消防站、志愿消防隊(duì)等社會(huì)化救援力量逐步納入消防指揮調(diào)度體系，成為消防救援力量的有力補(bǔ)充。三是消防救援訓(xùn)練不斷與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，深化實(shí)戰(zhàn)演練，完善消防員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培養(yǎng)模式，開展多層面專業(yè)技能訓(xùn)練，各有3名消防員考核取得“紅十字救護(hù)員證”和“內(nèi)河船員證”，考核取得地震應(yīng)急救援技術(shù)（初級(jí)）和航拍專業(yè)（一級(jí)）無(wú)人機(jī)航空器系統(tǒng)操作手合格證各1名，還有2名消防員取得繩索（雙繩）技術(shù)指導(dǎo)證2名，進(jìn)一步提高了全體消防員專業(yè)處置能力。四是多種形式消防隊(duì)伍不斷壯大。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家大型企業(yè)、142家消防重點(diǎn)單位、34個(gè)社區(qū)、48個(gè)住宅小區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)專職（志愿）消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)。

　　6. 消防安全宣傳教育成效明顯?！笆濉逼陂g，依托消防站掛牌建成應(yīng)急消防科普教育基地累計(jì)對(duì)外開放120余次，1.8萬(wàn)多人進(jìn)行參觀培訓(xùn)。借助林業(yè)要素廣場(chǎng)完成消防主題公園建成并面向社會(huì)公眾開放，為人民群眾新增了寓教于樂(lè)、主題鮮明的消防宣傳教育陣地。深化消防宣傳“五進(jìn)”，以政府購(gòu)買消防宣傳服務(wù)的形式深入開展“風(fēng)展紅旗如畫·消防宣傳進(jìn)蘇區(qū)”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)消防志愿者“走村入戶”傳播消防知識(shí)，消防宣講團(tuán)分別對(duì)8類人群開展消防培訓(xùn)近3萬(wàn)余人次。組織各類消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)200余場(chǎng)次，制作消防宣傳手冊(cè)10余萬(wàn)冊(cè)，發(fā)放各類宣傳單30余萬(wàn)份，20余所中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育“五落實(shí)”目標(biāo)。通過(guò)“村村通”廣播播放消防安全提示，有效提高村（居）民消防安全意識(shí)。結(jié)合“119”消防宣傳月等系列活動(dòng)，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育。利用LED推出消防宣傳全城“亮屏行動(dòng)”。定期向目標(biāo)人群精準(zhǔn)化推送消防安全提示短信實(shí)施差異化宣傳。利用抖音、微信、微博等新媒體宣傳手段，開展多形式全方位的消防安全宣傳活動(dòng)，有力促進(jìn)公眾消防安全素質(zhì)提升。

　?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，是推動(dòng)我市全方位高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，隨著空間、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、生態(tài)等發(fā)展的關(guān)鍵性要素持續(xù)對(duì)消防安全發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。

　　1. 消防安全管理機(jī)制尚不完善?；鶎幽┒讼辣O(jiān)管機(jī)制缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全網(wǎng)格化管理制度運(yùn)行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。部分行業(yè)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災(zāi)隱患問(wèn)題突出。消防體制改革后公安派出所履行消防監(jiān)督職責(zé)明顯弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織開展消防執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)不足、效果不明顯，基層消防工作推進(jìn)難度大。部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制有待完善，消防安全“齊抓共管”的局面尚未完全形成。消防部門綜合監(jiān)管職能未完全落地，被動(dòng)式大包大攬的監(jiān)管模式仍未徹底改變，一些社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從“要我安全”到“我要安全”的理念尚未完全轉(zhuǎn)變。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法人員不足，僅4名，與繁重的消防監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

　　2. 消防安全風(fēng)險(xiǎn)依然較多。一是新舊模式轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。以5G技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)新模式，一定程度上分流了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)銷售，更多大型綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)改變使用性質(zhì)、區(qū)域功能，突破防火設(shè)計(jì)邊界條件，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的不穩(wěn)定、不確定因素增多。二是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)帶來(lái)的火災(zāi)隱患持續(xù)增加。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間越來(lái)越多；賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文博單位等人員密集場(chǎng)所量大面廣、管理水平參差不齊；新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展等導(dǎo)致局部地區(qū)消防衍生風(fēng)險(xiǎn)攀升。三是農(nóng)村火災(zāi)仍為多發(fā)區(qū)域。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，道路普遍狹窄，部分路段設(shè)置限高限寬，消防水源欠缺，部分農(nóng)村居民私自對(duì)住宅進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，用于九小場(chǎng)所、生產(chǎn)作坊等，而這些建筑多數(shù)不具備基本的消防安全條件，存在眾多火災(zāi)隱患，排查難度和整改難度極大。

　　3. 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)有轄區(qū)僅有2個(gè)消防站，存在布點(diǎn)稀、保護(hù)半徑大等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施普遍缺失，消防車通道不暢、消防水源不足等現(xiàn)象仍未得到有效改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)長(zhǎng)期欠賬。對(duì)照《城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)》，全市搶險(xiǎn)救援器材、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火器材、力量編成裝備配備率均未達(dá)到城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 多種形式消防隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊(duì)人員、裝備配備仍需加強(qiáng)，快速反應(yīng)能力不足，火災(zāi)“滅早、滅小、滅初期”的作用發(fā)揮不明顯。福利待遇、傷殘撫恤、立功受獎(jiǎng)等保障機(jī)制有待健全，規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。

　　5. 公眾消防安全意識(shí)尚待整體提高。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對(duì)性不強(qiáng)，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。一些部門和社會(huì)單位參與度低，部分單位消防安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等因素仍是企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度不足，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全知識(shí)匱乏、自防自救能力差，社會(huì)公眾對(duì)消防工作的認(rèn)知度、參與度有待進(jìn)一步提高。

　?。ㄋ模笆奈濉睍r(shí)期面臨的機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是持續(xù)深化消防救援體制改革，全面開啟消防救援事業(yè)高水平建設(shè)新征程的重大機(jī)遇。

　　1. 黨中央國(guó)務(wù)院和省市黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記對(duì)消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛(ài)，“四句話方針”為消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。改革轉(zhuǎn)制后，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新成立的消防救援隊(duì)伍保持高度重視和密切關(guān)注，指導(dǎo)全市消防救援事業(yè)工作，定期專題研究消防工作和隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)我市消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　2. 新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和資源優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)大動(dòng)能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）是推動(dòng)“十四五”開好局、起好步的重大政策。當(dāng)前是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，在“南三龍”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中，永安市是三明經(jīng)濟(jì)圈的重要連接支點(diǎn)，是沿海向深腹內(nèi)地發(fā)展的過(guò)渡地帶，具有優(yōu)越的地理位置，在三明經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位作用更加凸顯，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，并發(fā)生著深刻的變革。

　　3. 良好的社會(huì)治理能力和公共安全基礎(chǔ)是重要支撐。全市各級(jí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，堅(jiān)持以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步將消防觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)，在推進(jìn)我市城市社區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等為民辦實(shí)事工程中取得明顯成效，充分彰顯了我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，老百姓不僅關(guān)注自身消防安全，而且更加重視公共消防安全環(huán)境，更加積極主動(dòng)參與消防治理、群防群治，這既為我市消防救援事業(yè)發(fā)展提供了前進(jìn)動(dòng)力，也為我們強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，借勢(shì)發(fā)力，提供了良好環(huán)境。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要講話重要指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞及對(duì)福州市鼓樓區(qū)三坊七巷消防救援站重要勉勵(lì)語(yǔ)精神，將習(xí)近平總書記考察福建重要講話精神貫穿我市消防救援事業(yè)發(fā)展始終，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入國(guó)家支持革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，筑牢底線思維，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，突出綜合治理，積極推進(jìn)永安市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)我市第十四個(gè)五年規(guī)劃提供有力的消防安全保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于消防工作和隊(duì)伍改革發(fā)展決策部署，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，聚集中心主業(yè)，推動(dòng)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消防工作和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體制。

　　2. 堅(jiān)持以人為本。將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障民生、民安。著力提高群眾消防安全意識(shí)，著力提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)水平，著力規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。

　　3. 堅(jiān)持綜合監(jiān)管。傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，深入推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防執(zhí)法改革任務(wù)，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的群防群治消防安全防控體系并常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　4. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化完善消防工作機(jī)制，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)中介作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，動(dòng)城市消防安全管理向治理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新消防工作多方參與、多元共治的現(xiàn)代化治理體系。深入推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，突出基層政府和社會(huì)單位責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防工作社會(huì)化水平。

　　5. 堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)。圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高消防信息化水平，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)救援隊(duì)伍健康有序發(fā)展，推動(dòng)綜合性救援力量、消防裝備、應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障、救援機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　6. 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立區(qū)域消防一體化，推動(dòng)部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同消防工作體系，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

　　7. 堅(jiān)持全民消防。人民群眾普遍受到消防安全教育，掌握消防常識(shí)，參與隱患自查自糾，享有消防安全，形成全民參與消防隱患治理的良好格局。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期，著力建設(shè)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)下的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的消防應(yīng)急救援能力體系。消防工作責(zé)任體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系進(jìn)一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)消防力量體系基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。消防救援智能化邁入嶄新時(shí)代，加速促進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，用好大數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息化手段加大消防工作的發(fā)展，全面提升消防安全治理能力和水平。全市年度火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率持續(xù)減小，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失、亡人、傷人四項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)。

　　具體發(fā)展建設(shè)目標(biāo)是：

　　1. 消防安全治理體系更加健全。消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，政府對(duì)消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防所職能進(jìn)一步發(fā)揮，單位消防安全管理規(guī)范有序。群眾廣泛參與消防工作，筑成堅(jiān)實(shí)的消防安全人民防線，火災(zāi)十萬(wàn)人死亡率低于0.16，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　2. 消防安全治理能力不斷提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，消防網(wǎng)格逐步健全，持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，火災(zāi)隱患治理精準(zhǔn)高效。

　　3. 消防安全基礎(chǔ)環(huán)境更加夯實(shí)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施均衡覆蓋，公共消防安全管理不斷加強(qiáng)，火災(zāi)防控措施有效落實(shí)，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整治；消防基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊舊賬、不欠新賬；城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；全民消防安全常識(shí)知曉率不斷提升，消防安全素質(zhì)明顯提升。

　　4. 消防救援力量體系更加完備。“消防救援隊(duì)伍為主力，政府專職消防隊(duì)為基礎(chǔ)，志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充”的多種形式消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。消防救援站不斷建強(qiáng)，小型消防站織密建廣，政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防力量布局更加合理，農(nóng)村消防救援條件明顯改善，逐步建成需求與儲(chǔ)備相一致的消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)，全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援能力體系初步形成。

　　5. 消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。大力發(fā)展新興宣傳手段，進(jìn)一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋所有機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、家庭和網(wǎng)站，消防安全常識(shí)得到廣泛普及，公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺(jué)性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┨嵘C合應(yīng)急救援能力

　　1. 加強(qiáng)消防救援專業(yè)力量體系建設(shè)。結(jié)合省、市消防救援隊(duì)伍力量格局部署重點(diǎn)，推動(dòng)我市大應(yīng)急救援力量建設(shè)。依托消防救援隊(duì)伍建強(qiáng)水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災(zāi)害4支專業(yè)救援隊(duì)，承擔(dān)多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。匯聚政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)救援力量的信息、裝備資源，完善應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，會(huì)商研判機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)、協(xié)同高效。探索設(shè)置120院前醫(yī)療救助小組，發(fā)揮院前急救功效。堅(jiān)持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”原則，分級(jí)分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力培訓(xùn)、等級(jí)達(dá)標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證體系。圍繞山岳、水域、冰凍雨雪災(zāi)害、車輛破拆等特種搶險(xiǎn)，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練、比武競(jìng)賽，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。

　　2. 建強(qiáng)多種形式消防救援隊(duì)伍。立足消防救援隊(duì)伍輔助補(bǔ)充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，大力發(fā)展專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，推進(jìn)消防基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“應(yīng)建盡建、按標(biāo)建設(shè)”要求建設(shè)政府專職消防隊(duì)。符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）建隊(duì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成建隊(duì)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)原則上建設(shè)小型消防站，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)增編人員執(zhí)勤備戰(zhàn)需要。將具備條件的政府專職消防隊(duì)納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理，建立與消防救援職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力特點(diǎn)相適應(yīng)的政府專職消防員職業(yè)保障機(jī)制。依法建立企業(yè)專職消防隊(duì)。督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，符合建隊(duì)條件的，依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極拓展職能，參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等工作，發(fā)揮火災(zāi)防控綜合效能。依規(guī)建設(shè)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）特勤消防站。北部新城化工園區(qū)要根據(jù)《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T39217-2000）和《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，同步規(guī)劃建設(shè)特勤消防站。積極發(fā)展志愿消防隊(duì)。建立志愿消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展和激勵(lì)保障機(jī)制，在常住人口超過(guò)1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊(duì)，開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。全面推廣微型消防站。普及和建強(qiáng)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位、街道社區(qū)、行政村、綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)中心）和便民警務(wù)站的微型消防站，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位、社區(qū)、行政村100%建站，承擔(dān)初期火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。

　?。ǘ┨嵘婪痘庵卮笙里L(fēng)險(xiǎn)能力

　　1. 強(qiáng)化政府及部門消防工作責(zé)任。各級(jí)黨委政府將消防工作納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決涉及消防安全工作的重大問(wèn)題。貫徹落實(shí)《三明市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定消防工作責(zé)任清單，建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)以及平安建設(shè)、精神文明的重要依據(jù)，并建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。落實(shí)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題抄告問(wèn)責(zé)等制度。通過(guò)賦權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他符合條件的機(jī)構(gòu)一定的消防監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。消防部門依法落實(shí)消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好黨委政府參謀助手。各行業(yè)部門落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任，健全與消防部門分析研判、定期會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查和考核評(píng)比等內(nèi)容，固化行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作常態(tài)機(jī)制。教育、民宗、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，全面落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　2. 創(chuàng)新消防治理機(jī)制。進(jìn)一步深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在消防工作中的運(yùn)用，加快完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管機(jī)制。提高對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象的抽查率，全面推行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制管理，規(guī)范消防產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。推行輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，共享有關(guān)部門證照、許可等信息，實(shí)行“容缺后補(bǔ)”、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行網(wǎng)上預(yù)約辦理、“一對(duì)一”專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。分級(jí)組建消防安全檢查專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家檢查組，建立推行專家檢查制度。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改。完善我市消防安全領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，將消防行政處罰記入信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，建立誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)單位員工和群眾舉報(bào)查改火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。銀保監(jiān)部門與消防部門要積極配合，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作用。

　　3. 強(qiáng)化單位主體責(zé)任。以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，持續(xù)開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、小微企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、居住出租房、老舊場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、“三合一”場(chǎng)所、群租房等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城市及區(qū)域消防安全狀況評(píng)估，圍繞新能源汽車、儲(chǔ)能設(shè)施、生物醫(yī)藥、物流業(yè)等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。重點(diǎn)督促化工企業(yè)定期開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施器材，依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，結(jié)合企業(yè)工藝特點(diǎn)建立安全事故工藝處置隊(duì)并完善工藝應(yīng)急處置機(jī)制，確保生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的消防安全。落實(shí)社會(huì)單位“三自主兩公開一承諾”，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全內(nèi)控體系，探索實(shí)施社會(huì)單位消防安全積分管理，實(shí)施單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全和行業(yè)消防安全水平。

　　4. 夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)。將消防安全納入平安建設(shè)、基層網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法等工作內(nèi)容，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作機(jī)制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)并實(shí)體化運(yùn)行。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理辦公室或村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成消防所，落實(shí)消防監(jiān)督員掛點(diǎn)、消防文員派駐工作機(jī)制，建立落實(shí)制度、經(jīng)費(fèi)、人員、考核等保障機(jī)制，強(qiáng)化末端消防監(jiān)管。村（居）一級(jí)，應(yīng)在“兩委”里明確負(fù)責(zé)消防工作的成員，并實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶。公安機(jī)關(guān)與消防部門健全火災(zāi)警情研判互通和聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。公安派出所按照現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合日常治安管理和安全防范工作，繼續(xù)配合消防部門開展日常性、非專業(yè)性消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，協(xié)同配合做好火災(zāi)事故調(diào)查。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和群眾舉報(bào)身邊隱患；開展社區(qū)民警、多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員、村（居）委會(huì)工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、社會(huì)單位工作職員等“一警六員”培訓(xùn)。

　　5. 嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)。進(jìn)一步健全火災(zāi)調(diào)查制度、加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍和裝備建設(shè)，全面夯實(shí)火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)。健全完善盡責(zé)免責(zé)、失職追責(zé)相關(guān)規(guī)定，按照火災(zāi)事故等級(jí)由政府按照權(quán)限授權(quán)或者委托消防部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，查明火災(zāi)事故責(zé)任，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理。明確消防部門與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院協(xié)作內(nèi)容，依法開展火災(zāi)事故涉嫌刑事案件和職務(wù)違法犯罪的調(diào)查、移送、起訴和審判工作。健全完善火災(zāi)事故通報(bào)約談機(jī)制，通報(bào)約談火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)或發(fā)生亡人及有較大社會(huì)影響火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)行業(yè)部門。

　?。ㄈ┨嵘蚕涝O(shè)施建設(shè)質(zhì)量

　　1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，把公共消防安全納入國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。國(guó)土空間規(guī)劃將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防訓(xùn)練基地和消防力量等納入“多規(guī)合一”，有效保障消防規(guī)劃落地。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃修編，修編市中心城區(qū)、小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。大力改善農(nóng)村消防安全條件，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)、連片村改造和拆村并城等工作，將消防標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)納入城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

　　2. 加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，同步調(diào)整全市消防基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)；進(jìn)一步優(yōu)化全市消防站布點(diǎn)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，新建滅火救援中心1個(gè)，小型站1個(gè)。

　　3. 打通消防生命通道。住建、城管等部門結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車回車場(chǎng)地、保留消防車作業(yè)面，不設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程、住宅小區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。將新建停車場(chǎng)列入“十四五”時(shí)期重要工程推動(dòng)建設(shè)，優(yōu)化停車資源管理使用。各社會(huì)單位、建設(shè)工程和居民小區(qū)的管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)消防車通道、救援場(chǎng)地劃線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防通道暢通。

　　4. 推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步明晰市政消火栓的監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化市政消火栓網(wǎng)格化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、定期評(píng)估的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加快缺建消火栓補(bǔ)建，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)防洪工程、中小河流生態(tài)治理等水利項(xiàng)目，在城市建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、耐火等級(jí)低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、各行政村和政府重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)等大功率消防車和消防遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)可能取水的區(qū)域，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依托推進(jìn)天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，保障消防應(yīng)急用水。無(wú)市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間接供水或供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)建設(shè)市政消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。“十四五”時(shí)期，借力“智慧水務(wù)”、城鄉(xiāng)供水一體化等工程，基本實(shí)現(xiàn)市政消火栓和取水點(diǎn)標(biāo)識(shí)化、信息化、智能化管理，規(guī)劃期間，化工園區(qū)100%補(bǔ)齊市政消火栓，市中心城區(qū)新增市政消火栓53個(gè)，鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)的村100%按要求完成市政消火栓建設(shè)，不具備給水管網(wǎng)條件的村100%按要求建設(shè)若干消防水池或依托天然水源建設(shè)取水設(shè)施。

　?。ㄋ模┨嵘姥b備建設(shè)水平

　　1. 加強(qiáng)消防基本裝備建設(shè)。對(duì)照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)評(píng)估論證，進(jìn)一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與地方高校聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，探索“研產(chǎn)裝”一體化裝備升級(jí)路徑。全市按城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)足額配置車輛、裝備，對(duì)超期服役或作戰(zhàn)效能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的車輛、裝備逐步更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)車輛、裝備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”，形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。

　　2. 加強(qiáng)車輛裝備配置。聚焦“大應(yīng)急、全災(zāi)種”職能需要和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特種攻堅(jiān)車輛裝備針對(duì)性配備。接續(xù)完成省政府下達(dá)的高層建筑滅火救援裝備建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)先進(jìn)消防車輛裝備的配備，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)的車輛裝備體系。

　　3. 加快專業(yè)特種裝備配備。在原有裝備基礎(chǔ)上，對(duì)照應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專業(yè)救援編隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)需要，結(jié)合全市高層、化工、大跨度建筑等典型災(zāi)害事故特點(diǎn)和今后發(fā)展趨勢(shì)，加快消防攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)“高、精、尖”的作戰(zhàn)、訓(xùn)練裝備建設(shè)，每年保障108萬(wàn)元保障消防器材裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在年度裝備建設(shè)項(xiàng)目中，逐年補(bǔ)充和更新特種消防裝備。逐步推廣和普及滅火防護(hù)靴、滅火防護(hù)服、單兵定位裝置等新型攻堅(jiān)專業(yè)裝備，整體提高消防救援隊(duì)伍攻堅(jiān)裝備配置質(zhì)量和數(shù)量。結(jié)合水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災(zāi)害4支專業(yè)隊(duì)組建情況，科學(xué)配齊相應(yīng)專業(yè)救援所需裝備器材。

　?。ㄎ澹┨嵘佬畔⒒c科技化水平

　　1. 推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測(cè)設(shè)備。配合上級(jí)完成消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)、智慧式電氣火災(zāi)監(jiān)控、“智能預(yù)警”、電動(dòng)自行車智能充電樁、城市消防設(shè)施智慧管理等系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)不具備設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置的老舊場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文保單位、出租屋等設(shè)置獨(dú)立式智能感煙探測(cè)報(bào)警等智能預(yù)警裝置。到2024年，實(shí)現(xiàn)在冊(cè)的農(nóng)村留守老人、低保特困老人、殘疾人智能預(yù)警裝置安裝率100%。

　　2. 加強(qiáng)科技強(qiáng)消技術(shù)支撐。依托高新科技企業(yè)、高等院校研發(fā)應(yīng)用智能消防救援裝備、消防產(chǎn)品。加強(qiáng)與規(guī)劃建設(shè)的福建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、應(yīng)急產(chǎn)品展示中心、應(yīng)急體驗(yàn)中心等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)消防技術(shù)裝備研發(fā)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)制造和消防服務(wù)聚集發(fā)展，滿足科技服務(wù)消防工作和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需求。

　　3. 強(qiáng)化應(yīng)急通信能力建設(shè)。拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)渠道，解決復(fù)雜環(huán)境下的信號(hào)覆蓋問(wèn)題。建強(qiáng)應(yīng)急保障分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專人專崗，建強(qiáng)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)通信“輕騎兵”前突小組，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備。與通信運(yùn)營(yíng)商建立重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)的資源供給，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。積極開展消防救援領(lǐng)域大型專業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能自組網(wǎng)通信、5G單兵通信體系、無(wú)人機(jī)集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用。到2025年實(shí)現(xiàn)80%區(qū)域的無(wú)線通信網(wǎng)覆蓋。形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系，滿足極端條件、特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。

　　（六）提升全民消防安全素質(zhì)

　　1. 深耕消防宣傳陣地。充分發(fā)揮科普教育基地主陣地作用，2023年按照市級(jí)消防科普教育基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推出全民消防知識(shí)學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)程序、消防科普教育基地管理云平臺(tái)，并將平臺(tái)應(yīng)用推廣作為科普消防安全常識(shí)、提高全民消防安全素質(zhì)的重要工作，常抓不懈。提高消防公益宣傳社會(huì)化水平，開辟消防宣傳車和消防文化主題公園相結(jié)合的宣傳新陣地。利用消防宣傳車常態(tài)化開展巡回宣傳、流動(dòng)宣傳，普及消防安全常識(shí)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立2塊固定消防宣傳欄，助力轄區(qū)群眾在休閑娛樂(lè)時(shí)提升消防安全意識(shí)。拓展社區(qū)櫥窗、車站通道、電梯轎廂、大堂門廳、樓宇電視、電子公告欄、戶外電子屏、村村通廣播等消防宣傳功能，讓廣大人民群眾零距離接觸消防、感受消防、體驗(yàn)消防，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

　　2. 強(qiáng)化全民消防宣傳教育。深入推進(jìn)消防宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作。加強(qiáng)職能部門及行業(yè)系統(tǒng)履行消防宣傳教育責(zé)任，將消防知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)、義務(wù)教育、普法、科普、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系。推行中小學(xué)校聘請(qǐng)消防指戰(zhàn)員擔(dān)任消防副校長(zhǎng)或校外輔導(dǎo)員，推動(dòng)中小學(xué)校消防安全教育“五落實(shí)”（制度、師資、課時(shí)、讀本、場(chǎng)地），創(chuàng)建消防安全示范學(xué)校。黨校、社區(qū)夜校、老年大學(xué)等將消防法律法規(guī)及安全常識(shí)納入課程內(nèi)容。通過(guò)購(gòu)買消防宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)的方式，將消防知識(shí)納入行業(yè)宣傳、公益宣傳、職業(yè)培訓(xùn)體系范疇。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市各類群體至少接受1次消防安全宣傳教育。宣傳、網(wǎng)信、精神文明、通信等部門，將消防公益宣傳納入政府行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站、社會(huì)公益組織和商業(yè)宣傳平臺(tái)，組織新聞媒體和公共資源常態(tài)化開展消防安全警示性、提示性宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展消防宣傳活動(dòng)，普及消防安全常識(shí)和逃生自救技能，將消防安全教育融入群眾生產(chǎn)生活。開展“中小學(xué)安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”及重大節(jié)假日消防宣傳教育活動(dòng)。開展119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，培樹熱心社會(huì)消防公益事業(yè)和見(jiàn)義勇為的消防典范。支持創(chuàng)作消防題材文學(xué)、藝術(shù)作品，推出消防特色的卡通形象、動(dòng)漫作品，鼓勵(lì)電商、快遞、電信運(yùn)營(yíng)等企業(yè)參與消防公益宣傳，提升消防宣傳的影響力。

　　3. 加強(qiáng)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)消防宣傳工作物力、財(cái)力、人力的保障投入，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出和基礎(chǔ)設(shè)備，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)人才，充實(shí)和壯大宣傳隊(duì)伍。消防部門組建不少于3人的消防安全知識(shí)宣講隊(duì)。消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、微型消防站結(jié)合“防消一體化”建設(shè)，成立宣傳服務(wù)分隊(duì)，常態(tài)化開展消防安全宣傳。教育、人社、消防等部門積極培育引導(dǎo)社會(huì)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)范化、專業(yè)化水平。民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門積極配合推動(dòng)消防志愿者隊(duì)伍發(fā)展，建立健全注冊(cè)、培訓(xùn)、保障制度。鼓勵(lì)微型消防站、志愿消防隊(duì)伍、社工站、社會(huì)消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、快遞等人員發(fā)展成為消防宣傳志愿者，提高防火滅火和逃生自救常識(shí)宣講能力。消防行業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗，消防救援站開放率、消防科普教育基地建成率、重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn)率均達(dá)100%。健全輿情處置應(yīng)對(duì)機(jī)制，組建網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍并開展經(jīng)常性培訓(xùn)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。分級(jí)分批培訓(xùn)行業(yè)部門和企事業(yè)單位消防安全“明白人”，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)主、農(nóng)民工等群體的靶向性培訓(xùn)，開展消防知識(shí)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力形成行業(yè)齊動(dòng)、城鄉(xiāng)同步、全民參與、聲勢(shì)強(qiáng)大的濃厚宣傳氛圍。

　　（七）提升消防工作法治建設(shè)

　　1. 貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)。堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)，把法治建設(shè)作為重要抓手。嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)消防領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法建設(shè)，加大消防普法宣傳教育，全面強(qiáng)化消防工作法治體系建設(shè)。加強(qiáng)解決制約消防工作的“瓶頸性”問(wèn)題，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制機(jī)制、安全生產(chǎn)承諾和信用制度，助力消防工作法治化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2. 深化行業(yè)消防安全管理。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、民宗等重點(diǎn)行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法。組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，2022年全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，2025年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)有效落實(shí)。集中開展行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)隱患自查自改，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。

　　3. 融入法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度以及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。深化陽(yáng)光執(zhí)法體系建設(shè)，全方位公開消防執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法結(jié)果，切實(shí)提高廣大人民群眾的消防安全知情權(quán)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。完善法律顧問(wèn)機(jī)制，消防部門100%聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，參與法制審核，提供法律意見(jiàn)和服務(wù)。

　　4. 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《三明市消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》，服務(wù)三明市高質(zhì)量發(fā)展超越，告知承諾制采取預(yù)約上門服務(wù)，全面落實(shí)消防審批辦理“一趟不用跑”政策，實(shí)現(xiàn)即辦件全程網(wǎng)辦，建立“企業(yè)吹哨、消防報(bào)到”機(jī)制，實(shí)行跟蹤問(wèn)廉，抓實(shí)消防政務(wù)“好差評(píng)”，推行說(shuō)理告知，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力打造讓群眾滿意、讓企業(yè)舒心的消防服務(wù)品牌。

　　5. 完善消防綜合監(jiān)督管理。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點(diǎn)單位、一般社會(huì)單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)。聯(lián)合公安、民政、教育等部門開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。探索消防重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理，推動(dòng)單位責(zé)任落實(shí)，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場(chǎng)主體，納入失信“黑名單”，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)落實(shí)到位。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門與消防部門協(xié)商同意后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》頒布后的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)把消防救援事業(yè)發(fā)展納入《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、法治政府建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，將規(guī)劃的實(shí)施情況納入政府政績(jī)綜合考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)有效落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，足額保障消防救援業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)保障綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。將消防救援站、市政消防水源等建設(shè)項(xiàng)目列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項(xiàng)資金，對(duì)列入《規(guī)劃》的項(xiàng)目資金實(shí)施經(jīng)費(fèi)予以支持，加大對(duì)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入力度。建立健全政府專職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防隊(duì)員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)。相關(guān)單位將企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站（志愿消防隊(duì)）的建設(shè)和隊(duì)員的工資待遇等經(jīng)費(fèi)，納入本單位的消防安全工作保障計(jì)劃一并落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)政策支持。將本規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入各項(xiàng)規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃順利推進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中重點(diǎn)做好消防用地規(guī)劃控制。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。將《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查和督辦，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督，定期通報(bào)實(shí)施情況，制定并落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃。建立本《規(guī)劃》與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和重大項(xiàng)目布局等，應(yīng)在其他規(guī)劃中得到落實(shí)，其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)與本《規(guī)劃》的銜接協(xié)調(diào)。組織消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。

　　附件：永安市“十四五”期間消防基礎(chǔ)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

　　附件

　　永安市“十四五”期間消防基礎(chǔ)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表