各位代表：

　　現在，我代表永安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照上級黨委、政府和市委的決策部署，團結全市廣大干部群眾，積極面對各種復雜形勢，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，全市經濟社會發(fā)展取得了新成效。一年來的主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┘芯Ψ€(wěn)增長。實現高質量發(fā)展，穩(wěn)增長是基本前提。一年來，全市經濟運行穩(wěn)中有進，預計全市完成地區(qū)生產總值462億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；地方一般公共預算收入18.1億元，與上年度基本持平；固定資產投資增長13%；出口總值17.4億元，增長4%；實際利用外資909萬元；社會消費品零售總額117.2億元，增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39075元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入19475元，增長9%；完成上級下達的年度能源“雙控”目標任務，連續(xù)25年保持全省縣域經濟實力“十強”縣（市）。實體經濟穩(wěn)中增效，持續(xù)推進高成長大企業(yè)培育，預計8家高成長大企業(yè)完成產值120億元、增長15%；出臺《稅源企業(yè)倍增計劃實施方案》，與9家企業(yè)簽訂“一企一策”備忘錄，工業(yè)稅收增長22.4%；持續(xù)破解融資難題，全年新增貸款5.7億元，投向實體經濟貸款4.7億元，各銀行機構對小微企業(yè)貸款利率平均下調20%。項目建設穩(wěn)中提質，堅持把“五比五曬”作為發(fā)展的總抓手，新增“五個一批”項目260個、總投資312億元，中柱包覆石墨烯負極材料、鼎鑫鑄造潮模砂鑄件等52個項目開工建設，金牛水泥新型干法水泥生產線、建新輪胎第五條生產線等92個項目竣工投產，我市獲得全省“五個一批”項目正向激勵；13個在建省重點項目、28個三明市重點項目和133個本級重點項目，均超額完成投資計劃；全年新簽約項目91個、引進投資84.6億元，中科宏業(yè)化工、夢康石墨烯家居等34個投資億元以上項目落地，廈明火炬新材料產業(yè)園簽約項目3個。

　?。ǘ┌邢虬l(fā)力促改革。改革是推動發(fā)展的根本動力，我們不斷深化國有企業(yè)改革，成立國資辦，健全薪酬管理、經營業(yè)績考核、“三重一大”報告等制度，基本完成城投集團企業(yè)整合及市場化轉型。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，總醫(yī)院被列入省級現代醫(yī)院管理制度試點，我市被列為國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣。深化林業(yè)改革，啟動竹林經營碳匯項目、實施面積約30萬畝，開展“國有林場+村委會”合作經營林場面積8171畝，累計完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買4.4萬畝。深化農村改革，基本完成農村集體產權制度改革，農村土地承包經營權頒證通過三明市級驗收；深入實施農村金融改革，創(chuàng)新“福筍貸”“快農貸”等綠色金融產品，“福田貸”“福林貸”累計授信7.3億元；持續(xù)深化“路長制”，農村公路養(yǎng)護管理工作連續(xù)7年名列三明市第一。

　?。ㄈ┠木哿φ{結構。我們堅持以“產業(yè)優(yōu)”夯實高質量發(fā)展根基，全市傳統產業(yè)加快轉型，汽車及機械、紡織、建材、化工、林竹五大傳統產業(yè)產值增長10%左右，占工業(yè)總產值比重達81%左右，永林集團、建新輪胎、海西汽車列入工業(yè)和信息化省級龍頭企業(yè)名單，7家企業(yè)被認定為省級“專精特新”企業(yè)，成功申報國家高新技術企業(yè)5家，科宏生物、和其昌獲得三明市政府質量獎。新興產業(yè)不斷壯大，25家規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)預計實現產值83億元、增長15%，翔豐華二期、康碳復合材料等11個項目實現開（竣）工，連續(xù)兩年成功舉辦石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計有4個參賽項目落地、8支團隊入駐孵化中心?，F代服務業(yè)加速發(fā)展，全面推進閩中公鐵聯運物流基地鐵路港、中儲棉永安基地二期規(guī)劃建設，新增物流企業(yè)27家，新增運力8335噸、增長33.3%，提前完成三年行動計劃3萬噸的運力目標；加快推進總投資約15億元的“抗戰(zhàn)之聲”音樂小鎮(zhèn)項目，國立音專舊址修繕工程正在實施；全市旅游接待人數747萬人次、旅游收入45.3億元，分別增長17.8%和20.5%；實現電子商務交易額16.1億元、網絡零售額12.3億元?，F代農業(yè)穩(wěn)步提升，我市被列為省鄉(xiāng)村振興重點縣、省竹產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣，累計培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)35家、農民專業(yè)合作社926家、家庭農場414家，創(chuàng)建縣級現代農業(yè)產業(yè)基地6個，示范帶動農戶近3萬戶，覆蓋全市60%的農業(yè)生產領域，農林牧漁業(yè)總產值達57億元、增長4%，“永安羅坊臘鴨”獲得國家地理標志商標認定，成功舉辦2019國際（永安）竹居博覽會。

　?。ㄋ模┎贿z余力惠民生。增進人民福祉是發(fā)展的根本目的，我們在城鄉(xiāng)建設出實招，城市功能日趨優(yōu)化，城市交通、景觀提升等71個項目完成投資14億元，新增公共停車泊位2392個，拆除“兩違”建筑面積5.7萬平方米；鄉(xiāng)村面貌日益改善，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興試點村10個、市級鄉(xiāng)村振興示范點27個，提前一年實現全市行政村沖水式公共廁所全覆蓋；基礎設施日漸完善，興泉鐵路、溪源水庫等重大項目加快推進，新改建城市道路12公里、農村公路41公里、污水管網18公里，實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾轉運系統全覆蓋。生態(tài)環(huán)境見實效，狠抓第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，組建生態(tài)聯合執(zhí)法總隊，尼葛開發(fā)區(qū)異味整治初見成效，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例99.7%，城區(qū)飲用水源達標率100%，龍頭國家濕地公園通過驗收，成為三明市首個國家濕地公園。人民群眾得實惠，7類31項為民辦實事項目順利推進，全年民生支出達20.6億元、增長17.6%，占地方一般公共預算支出的65%；社會保障不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3960人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.68%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高至每人每月580元；啟動4個老舊小區(qū)改造，惠及家庭1312戶；脫貧攻堅深入推進，1569人建檔立卡貧困人口人均收入11440元，35個貧困（空殼）村全部摘帽退出、平均村財收入12萬元以上。社會事業(yè)辦實事，教育事業(yè)加快發(fā)展，成立燕翔教育發(fā)展基金，“總校制”改革有序推進，永安一中學子勇奪全省高考文科第一，“985”“211”院校錄取人數創(chuàng)歷史新高，新改建幼兒園3所，增加中小學和幼兒園學位2750個，福建水電學院高職擴招1040人；衛(wèi)健事業(yè)不斷增強，省級慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建通過復評，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診人次、住院人次分別增長13.1%和7.1%；養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)提升，新增醫(yī)養(yǎng)結合床位200張，城區(qū)3個居家養(yǎng)老服務照料中心投入使用，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造；文體事業(yè)不斷進步，唱響“風展紅旗如畫”品牌，建立小陶鎮(zhèn)、燕南街道等7個新時代文明實踐所試點，率先在全國搭建“互聯網+中國文物安全志愿者行動”服務平臺，融媒體中心投入運營，人均體育場地面積達2.8平方米，成功舉辦第四屆農民春晚、首屆全國自行車爬坡邀請賽，我市躋身2019中國縣級市全面小康指數第82位。

　　（五）保持定力防風險。防風險是促發(fā)展的基礎。一年來，全市金融風險持續(xù)穩(wěn)控，為15家企業(yè)辦理資產按揭貸款5.7億元、20家“白名單”企業(yè)發(fā)放貸款12.1億元，幫助31家企業(yè)轉貸資金超5億元；防止15.6億元關注類貸款出現風險劣變，處置不良貸款3.7億元，不良率1.44%，比年初下降0.23個百分點。房地產風險化解有力，采取“一企一策”辦法，中央佳園二期、合元潤城、清竹苑景復工建設，五洲凱旋門進入破產重整，全市商品房銷售面積46.6萬平方米、增長16.2%，去化周期縮短為15.47個月。國有企業(yè)信用風險有效防控，制定債務風險化解方案，建立償債資金池，到期債務得到接續(xù)、化解；用足用活改革試點政策，我市被列入全省首批土地儲備項目預算管理試點，“雙創(chuàng)債”二期9億元成功發(fā)行，獲得2020年地方政府專項債券提前批3.8億元。

　　（六）齊心協力保穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切。我們以新中國成立70周年大慶為契機，深入推進掃黑除惡，共打掉涉黑涉惡組織、團伙7個，破獲案件94起，抓獲犯罪嫌疑人257人，9個行業(yè)亂象治理取得明顯成效。提升應急管理能力，全年未發(fā)生較大以上各類安全事故和重大群體性事件，及時果斷應對“5·17”“6·10”暴雨洪災，107戶重建戶搬入新居。深化“平安永安”建設，“平安鐵路”“平安家庭”“平安校園”深入推進，“七五”普法全面開展，“六無”村（社區(qū)）達標率穩(wěn)步提升，特殊人群服務管理逐步精細化；開展“己亥攻堅”會戰(zhàn)行動，破獲涉毒刑事案件5起；探索信訪工作改革，組建12345便民服務中心，實現重大節(jié)會期間涉訪人員“零”進京到省上訪。雙擁共建和人民防空、國防后備力量建設不斷加強，退役軍人服務保障體系實現全覆蓋，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人工作持續(xù)推進，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災、庫區(qū)移民工作取得積極成效。

　　治人者必先自治。我們深入貫徹全面從嚴治黨要求，加快政府職能轉變，持續(xù)加強政府自身建設。始終以政治建設為統領。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最大任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實上級黨委、政府的部署要求，以及市委確定的目標任務，不斷增強政治責任感、使命感。始終以依法行政為原則。推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序有關規(guī)定，落實合法性審查制度，全面深化政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議160件、政協委員提案170件，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。始終以優(yōu)化服務為中心。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“六最”營商環(huán)境對標活動，深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，認真落實黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度、民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制，幫助企業(yè)獲得補助資金6500多萬元、減少電費成本2700多萬元，為企業(yè)減稅降費2.8億元。深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”事項221項、“最多跑一趟”事項442項，工程建設項目審批時間壓縮到90個工作日以內，所有工商登記事項實行當場辦結；我市入選《2019中國縣域營商環(huán)境百強研究白皮書》，位列第38位。始終以遵規(guī)守紀為表率。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，持續(xù)推進形式主義、官僚主義問題整治，強化審計監(jiān)督和效能督查，廉政建設不斷加強。

　　各位代表，過去的一年，我們沉著應對前進中的困難、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委審時度勢、科學決策的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持、群策群力的結果，更是全市人民齊心協力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，主要是：外部環(huán)境依然復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，穩(wěn)增長任務較為艱巨；經濟增長內生動力不足，產業(yè)結構調整步伐還需加快，新興產業(yè)支撐作用不明顯，項目儲備特別是產業(yè)項目儲備不足，營商環(huán)境仍有很大提升空間；一些深層次問題和矛盾集中暴露，房地產去庫存、國有企業(yè)信用風險、部分工貿企業(yè)金融風險防范任務仍然艱巨；財政收支矛盾突出，財政減收因素較多，剛性支出不斷增加，民生領域還有不少短板；干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待進一步增強，一些部門單位政策理解力、施策創(chuàng)造力、決策執(zhí)行力不強。對此，我們必須增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，下非常之功、破非常之難，切實采取有力措施加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是推進高質量發(fā)展落實趕超的“交卷”之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，持續(xù)做實“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，實施當好經濟發(fā)展排頭兵產業(yè)行動計劃，推動高質量發(fā)展落實趕超，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　2020年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；地方一般公共預算收入增長2%；固定資產投資增長8%；出口總值增長3%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右；完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點抓好八個方面工作：

　　（一）堅持以“八字方針”推動產業(yè)升級。產業(yè)水平不高，就談不上趕超。要以供給側結構性改革為主線，推動產業(yè)轉型升級。

　　優(yōu)化產業(yè)結構。以三大集群推動工業(yè)振興，做好“老樹發(fā)新枝”文章，在汽車及機械加工產業(yè)上，突出海西汽車、建新輪胎、兵工裝備、鼎鑫鑄造4個龍頭帶動，力爭實現產業(yè)產值265億元以上。在紡織新材料產業(yè)上，突出寶華林龍頭帶動，持續(xù)跟蹤華泰科技竹三素分離、中國通用天絲項目，力爭實現產業(yè)產值225億元以上。在石墨和石墨烯產業(yè)上，突出翔豐華龍頭帶動，推動翔豐華三期、中禾二期等6個項目開工建設，力爭實現產業(yè)產值19億元以上。以兩大基地補齊服務業(yè)短板，在現代物流基地上，推進閩中公鐵聯運物流基地鐵路港、全省棉花交易中心等項目建設，培育壯大貨運市場規(guī)模，力爭新增規(guī)模以上物流企業(yè)3家以上、貨運能力5000噸以上。在文旅康養(yǎng)基地上，融入“中國綠都·最氧三明”品牌建設，加快“抗戰(zhàn)之聲”音樂小鎮(zhèn)、天斗森林康養(yǎng)基地等項目建設，探索發(fā)展全域森林康養(yǎng)產業(yè)，力爭游客接待人數、旅游收入分別增長17%和20%以上。以特色品牌帶動農業(yè)提質增效，實施國家級農林基地、地標產品、精深加工龍頭企業(yè)三大品牌帶動工程，加快形成綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等八大優(yōu)勢特色產業(yè)，力爭實現特色農林產業(yè)鏈條產值95億元以上、特色農林產品加工率40%以上。

　　實施創(chuàng)新驅動。打造產業(yè)創(chuàng)新平臺，加快石墨和石墨烯產業(yè)“一中心兩平臺”建設，確保孵化中心研發(fā)大樓投入使用；發(fā)揮現有研發(fā)平臺作用，鼓勵企業(yè)與科研院所聯合共建，加快科技成果轉化應用，力爭新增省級以上技術創(chuàng)新平臺2家以上。打造企業(yè)研發(fā)平臺，建立高新技術企業(yè)滾動培育庫，力爭國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)總數達50家以上，新增企業(yè)研發(fā)中心2個以上，全市研發(fā)投入保持增速20%以上。打造人才集聚平臺，實施“人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，完善引才、育才、留才激勵機制，力爭引進研發(fā)團隊3個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5人以上。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。做優(yōu)服務環(huán)境，持續(xù)開展“進企業(yè)、幫企忙、解企憂”活動，落實好黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度，及時解決企業(yè)難題。深化“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦、工程建設項目審批等事項辦理環(huán)節(jié)和時限，確保審批時限控制在法定時限的50%以內。做優(yōu)融資環(huán)境，深化“白名單”管理辦法，拓展政銀企合作，鼓勵金融機構向上爭取信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產品，加大對實體經濟、國有企業(yè)的信貸投入，降低企業(yè)融資門檻、融資成本，力爭全年貸款余額增長7.5%以上、實體經濟貸款余額增長10%以上。做優(yōu)要素環(huán)境，落實中央減稅降費、電力直接交易等惠企政策，加快推進重大能源和基礎設施建設，全面完善園區(qū)水、電、路、污水處理設施，謀劃管道天然氣供應等新路徑，營造良好投資環(huán)境。

　?。ǘ﹫猿忠浴拔灞任鍟瘛蓖苿禹椖拷ㄔO。項目是發(fā)展的生命線。要持續(xù)在項目接續(xù)上發(fā)力，不斷增強趕超發(fā)展后勁。

　　加快項目建設。突出開竣工環(huán)節(jié)，加快推進初步安排的235個計劃投資280億元的“五個一批”項目、22個計劃投資22.4億元的省級重點項目、8個計劃投資11.5億元的1820重點項目，確保9個投資億元以上項目開工建設、12個投資億元以上項目竣工投產。突出重大基礎設施項目，加快興泉鐵路、永漿至上坪公路等5個重點交通項目建設，實施流域綜合整治、灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利工程，力爭西區(qū)水廠一期工程開工建設。突出服務保障，推行“四個一”項目管理機制，實行“掛圖作戰(zhàn)”，全力保障資金、土地、用電等要素。

　　加強招商引資。瞄準產業(yè)鏈延伸，圍繞汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯等主導產業(yè)，加強與商會、行業(yè)協會、中央省地屬企業(yè)等資源深度對接，重點跟蹤竹天絲、快遞快運區(qū)域總部等投資10億元以上在談項目，力爭完成招商引資75億元以上。瞄準區(qū)域化合作，融入閩西南協同發(fā)展區(qū)，緊盯京津冀、長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，推行駐點招商、定向招商、以商招商、基金招商，力爭全年舉辦專場招商活動30場以上、引進總投資億元以上項目30個以上。瞄準企業(yè)增擴產，按照優(yōu)惠與對等原則，支持本土企業(yè)增資擴產、轉型升級、上市融資，推動企業(yè)做大做強，力爭新增增資項目15個以上。

　　加大謀劃儲備。著力抓對接，圍繞“十四五”規(guī)劃，密切跟蹤鄉(xiāng)村振興、重大基礎設施建設、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等中央和省級預算內投資導向，爭取更多項目列入上級盤子。著力抓謀劃，圍繞傳統產業(yè)轉型升級、現有企業(yè)增資擴產等，力爭策劃生成總投資億元以上項目30個、5億元以上項目10個。著力抓接續(xù)，圍繞“四上”企業(yè)培育，完善扶持發(fā)展政策，建立升規(guī)納限企業(yè)儲備庫，持續(xù)做好重點工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、個體工商戶培育服務工作，力爭新增“四上”企業(yè)入庫72家以上。

　?。ㄈ﹫猿忠愿母镩_放推動全面進步。改革是發(fā)展的重要法寶。要堅持改革不停頓、開放不止步，不斷增強發(fā)展活力動力。

　　深化市場化改革。推進國企改革，探索“大國資，全覆蓋”模式，規(guī)范國有企業(yè)和國有資產運行機制，力爭全市園區(qū)平臺實現實體化運營；深化“產業(yè)+金融”雙輪驅動發(fā)展模式，加強經營性資產的運營管理，增強自身造血功能。推進林業(yè)改革，深化“國有林場+村委會”經營模式，繼續(xù)實施竹林經營碳匯開發(fā)試點項目，實施閩江上游重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買1200畝，加快推進中央森林撫育項目8000畝。推進農村改革，深化農村集體產權制度改革，探索農村經營性資產促進集體增收辦法；精耕“福田貸”“福林貸”“快農貸”“振興貸”等農村普惠金融產品，推動以村集體資產作為抵押物的集體融資模式逐步形成，讓農村經濟發(fā)展更具活力。

　　創(chuàng)新示范性機制。開展醫(yī)防融合試點，建立防治結合、防控結合機制，推動疾控機構融入區(qū)域健康管護組織體系，實現健康關口前移；完善總醫(yī)院一體化運行機制，轉變基層醫(yī)療機構經費撥付方式，實行集中支付管理，推進“六大中心”信息化建設，實現總醫(yī)院與基層醫(yī)療資源的無縫對接。深化落實“路長制”，完善農村公路管理體制機制，發(fā)揮“路掌通”APP平臺作用，提升農村公路安全管護水平。探索生態(tài)領域聯動執(zhí)法，健全生態(tài)司法和生態(tài)執(zhí)法聯動機制，發(fā)揮生態(tài)聯合執(zhí)法總隊效能，全面提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法成效。

　　擴大高水平開放。用好載體，主動融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿區(qū)、“一帶一路”建設，借助中國國際進口博覽會、“6·18”“9·8”等平臺，推動汽車、新材料、紡織、化工等優(yōu)勢產品走向海內外。辦好平臺，對接三明林博會，辦好竹博會、石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型展會、賽事，打造對外交流合作平臺，密切與港澳臺地區(qū)的溝通聯系，加強與海外華僑華人及社團的友好往來，力爭引進外資項目2個以上。建好基地，培育外貿骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，打造以三氯蔗糖、多彩鋁板、載重輪胎、林竹制品為主導的外貿出口支撐點，力爭年內培育出口超千萬美元的外貿龍頭企業(yè)3家以上，生產型企業(yè)自營出口比重達45%以上。

　?。ㄋ模﹫猿忠脏l(xiāng)村振興推動“三農”發(fā)展。重農固本是安民之基。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，促進“三農”工作全面發(fā)展。

　　提升農業(yè)效益。發(fā)展現代農業(yè)，深化國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設，打造西洋內爐芙蓉李、洪田大科桔文化等產業(yè)基地，培育現代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村16個、示范基地6個、示范企業(yè)5家。發(fā)展質量農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產面積24萬畝，實施農特產品品牌創(chuàng)建提升工程，新增“三品一標”農產品認證2個以上；穩(wěn)定生豬生產，保障市場供給；持續(xù)做好省級農產品質量安全示范縣創(chuàng)建工作，實現農產品質量安全流動檢測合格率98%以上。發(fā)展綠色農業(yè)，落實省上地力提升“3323”工程，推進化肥減量提效、農藥減量控害，確保施藥、施化肥量減少2%以上。

　　改善農村條件。讓村莊更優(yōu)美，持續(xù)推進大湖鎮(zhèn)坑源村、曹遠鎮(zhèn)霞鶴村等10個省級鄉(xiāng)村振興示范村建設，創(chuàng)建“綠盈鄉(xiāng)村”88個，打造鄉(xiāng)村振興精品路線3條。讓環(huán)境更舒心，深化“一革命五行動”，加大集鎮(zhèn)、村莊公廁建設力度，持續(xù)推進“四好農村路”建設，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，全面推開生活垃圾干濕分類試點，完成全市村莊房前屋后整治。讓鄉(xiāng)風更文明，注重歷史文化資源和傳統村落保護與傳承，爭創(chuàng)一批國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統村落、少數民族特色村寨；深化移風易俗行動，開展“紅白喜事”大操大辦專項整治活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

　　促進農民增收。培育經營主體，實施新型職業(yè)農民培育工程，新增示范合作社15家、示范農戶50戶，建立科技示范基地4個以上，培育科技示范主體400個以上，認定新型職業(yè)農民100人。加快營銷轉型，深化“農超對接”“農電對接”，推廣“周末墟街”等展銷平臺，打造益農信息社183個，力爭實現農產品市場及合作社年交易額8.5億元以上。壯大人才隊伍，加強農業(yè)技能培訓，利用福建水電學院、三明市第二高級技校、永安職專等職業(yè)院校優(yōu)勢，發(fā)揮科技特派員、駐村干部作用，培育一批專技人才和致富能手。

　?。ㄎ澹﹫猿忠钥茖W理財推動提質增效。財政工作事關全局。要深化財稅體制改革，努力在理財、生財、聚財上想辦法、出實招。

　　在財源培植上發(fā)力。實施稅源企業(yè)倍增計劃，按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強、貢獻對等”的原則，完善“一企一策”幫扶措施，精準支持企業(yè)發(fā)展壯大，實現企業(yè)得實惠、政府得稅收。盤活存量資金資產，健全閑置資金和存量資產滾動清理、集中管理、分類盤活等機制，探索國有公司承接閑置資產辦法，實現資產配置效益最大化、效率最優(yōu)化。拓寬收入來源渠道，統籌土地收儲出讓規(guī)劃，加大住房公積金“公轉商”貸款貼息力度，穩(wěn)定建筑房地產稅源；密切關注中央消費稅政策調整，研究培育消費市場，做大消費稅源。

　　在科學管理上發(fā)力。量化收入考核，完善預算單位收入任務考核辦法，建立專項考核機制，將財源培植、財政增收納入績效考核內容，與綜治平安獎、精神文明獎相掛鉤，形成促增收合力。強化預算執(zhí)行，深化預算管理改革，完善國庫集中支付制度，加強結余結轉資金管理，集中資金統籌保障基本民生，確保本級財政收支平衡；加強預算執(zhí)行約束，牢固樹立“過緊日子”思想，力爭全年壓縮一般性支出10%以上。優(yōu)化績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，全面啟動本級預算績效重點評價，實行重要政策、重大項目事前績效評估，實現向效益要資金。

　　在爭取支持上發(fā)力。做足政策文章，密切跟蹤中央、省、三明市政策信息，預測研判財政體制和稅收政策調整，加強對金融、產業(yè)、試點等政策研究，高度重視各類專項債券爭取，加大跑項目、跑資金、跑政策工作力度，力爭全年爭取上級資金13億元以上。做好老區(qū)文章，用好用足我市老區(qū)、蘇區(qū)政策，充分挖掘資源優(yōu)勢，爭取獲得中央和省上轉移支付、預算內補助資金等更大支持。做活土地文章，繼續(xù)做好土地增減掛鉤補充耕地工作，優(yōu)化獎勵分成比例，調動各方面積極性。

　?。﹫猿忠缘拙€思維推動難題破解。打好三大攻堅戰(zhàn)是實現高質量發(fā)展必須跨越的重要關口。要堅持以發(fā)展的理念、攻堅的決心，解決發(fā)展難題。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固脫貧成果，全面對照“兩不愁三保障”要求，加大產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，逐步改善貧困戶老舊住房，確保脫貧不返貧。突出精準施策，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、新型經營主體發(fā)展，推行“大家?guī)〖摇蹦Ｊ?，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展增收項目；發(fā)揮產業(yè)指導員帶動作用，保持扶貧小額信貸受益面，引導貧困戶參與發(fā)展特色農業(yè)，促進貧困戶增收。構建長效機制，繼續(xù)落實“123”入戶幫扶、動態(tài)跟蹤和有序退出機制，排查核實因災因病因殘返貧人員，及時建檔立卡，確保新增貧困人口穩(wěn)定脫貧，如期實現全面脫貧總目標。

　　鐵腕實施污染防治攻堅戰(zhàn)。落實環(huán)保督察整改，針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，分類抓好銷號驗收，確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件、三明交辦件整改到位。提升生態(tài)環(huán)境質量，實施好山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，突出大氣、水、土壤污染防治，全面深化河湖長制，持續(xù)開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山生態(tài)修復、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、城區(qū)異味等專項整治，力爭主要流域省控以上斷面水質Ⅰ～Ⅲ類比例達100%，空氣環(huán)境質量明顯改善。加大環(huán)保督察力度，持續(xù)開展“清水藍天”“綠盾2020”等專項執(zhí)法行動，運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段，保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。

　　穩(wěn)妥推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范信用風險，加強風險排查和監(jiān)測預警，加快推進工貿企業(yè)不良貸款“控新降舊”，確保不良貸款率不高于上年水平?；夥康禺a風險，加快房地產去庫存，持續(xù)推進房地產風險樓盤化解，促進復工項目盡早竣工交房。降低債務風險，集中資源支持城投集團發(fā)展壯大，開展土地儲備項目預算改革試點工作，爭取土地儲備專項債券發(fā)行，實現債務預警縣“脫帽”。

　?。ㄆ撸﹫猿忠猿跣氖姑苿用裆Ｕ?。民之所望，政之所向。要堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，不斷增進人民福祉。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展再提標。啟動國土空間規(guī)劃，突出山水融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合，推進“多規(guī)合一”，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。著力提高城市品位，實施巴溪河沿河景觀改造、老城區(qū)道路白改黑四期、城市慢線延伸等一批城市建設項目，用好“e三明”、數字城管、“智慧云”停車等信息化平臺，加快智慧城市建設，讓群眾生活更有品質。持續(xù)優(yōu)化生活環(huán)境，全力抓好城市“五難”治理、“兩違”綜合治理行動，實施老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)結合部專項綜合整治，加強夜市規(guī)范管理，建立餐飲油煙污染、露天焚燒、渣土撒漏等聯合整治工作機制，深入開展市容環(huán)境整治、交通秩序治“亂”、集貿市場治“差”，讓群眾生活更舒心。

　　社會事業(yè)再提質。唱響“風展紅旗如畫”品牌，聚焦紅色主題主線，加大紅色資源保護力度，繼續(xù)講好紅色故事，打造抗戰(zhàn)文化品牌。強化精神文明建設，打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，全面鋪開新時代文明實踐中心建設，持續(xù)推行“八不”行為規(guī)范活動，推動文明實踐志愿服務和誠信教育制度化、規(guī)范化。聚焦教育優(yōu)質發(fā)展，深化“縣管校聘”管理體制、“總校制”辦學、教師隊伍管理、教學信息化等改革，繼續(xù)實施“名師名校長培養(yǎng)工程”，力爭高考再創(chuàng)佳績；改善中小學校園基礎設施，確保大湖中心幼兒園、永安一中圖書館信息中心等項目投入使用，實現普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上；推廣“二元制”人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)教育產教融合、校企合作；加快特殊教育、終身教育、老年教育發(fā)展。推進健康永安建設，實施“健康永安2030”行動計劃，健全分級診療制度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村居衛(wèi)生所發(fā)展，提高基層診療服務占比；探索國有企業(yè)辦醫(yī)，建設非公益性健康服務機構。提升養(yǎng)老服務水平，持續(xù)推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、農村幸福院、城企聯動養(yǎng)老項目，力爭全市敬老院實現社會化運營、床位入住率達50%以上。豐富群眾文體生活，加快媒體融合發(fā)展，實施“半臺戲”公共文化配送項目，加大非物質文化遺產保護力度，完成永安抗戰(zhàn)遺址群保護修繕工程；廣泛開展全民健身活動，推進省體育后備人才基地創(chuàng)建工作，重視鄉(xiāng)村文化體育及老年人體育事業(yè)。

　　保障水平再提效。推進全民參保計劃，健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病、失業(yè)及工傷等保險制度，擴大社會保險覆蓋面，實現應保盡保。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出做好貧困人員、高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人以上。健全用工誠信評價體系，開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項執(zhí)法檢查，強化拖欠工資問題源頭治理，構建和諧勞動關系。擴大住房保障惠及面，籌集一批公租房房源，分類、定向、長期租賃給各類人才、企業(yè)技術人員、外來轉移經商人口和本市住房困難戶。繼續(xù)辦好為民辦實事項目，做好第七次全國人口普查工作，健全未成年人、留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關愛服務體系，做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民族宗教、外事僑務等工作。大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關心下一代工作。

　?。ò耍﹫猿忠怨步ü仓喂蚕硗苿由鐣卫?。抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須保穩(wěn)定。要加強和創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現代化。

　　加強治安防控能力建設。開展特殊人群專項治理行動，嚴格落實精神障礙患者救助管控“1234”工作機制，規(guī)范社區(qū)矯正人員監(jiān)管，強化流動人口管理，預防和控制未成年人違法犯罪。開展區(qū)域性突出問題排查整治專項行動，嚴厲打擊涉槍涉爆、惡性暴力、虛假信息詐騙等違法犯罪，持續(xù)增強群眾安全感。開展重點部位安全防范專項行動，發(fā)揮巡特警、鐵路護路隊、平安志愿者等隊伍作用，完成“雪亮工程”與公共安全視頻監(jiān)控聯網應用工程，確保校園、醫(yī)院、鐵路等重點部位安全。

　　加強應急處置能力建設。推進公共安全監(jiān)管網格化，完善應急管理體制機制，強化生產安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全監(jiān)管，全面推廣公共安全網格化管理模式，深化重點行業(yè)領域專項整治，持續(xù)開展安全隱患排查治理專項行動，確保不發(fā)生重大安全事故。提高防災減災救災能力，做好防汛防臺風、森林防火、地質災害等工作，健全完善突發(fā)事件應急處置預案，建立信息傳遞、人員轉移等避險搶險快速反應機制，增強公共安全應急物資儲備，全面提升應急處置水平。

　　加強社會治理體系建設。落實社會穩(wěn)定綜合治理，持續(xù)推進掃黑除惡治亂、打擊涉麻制毒、網上違法犯罪整治等專項行動，確保全市涉毒違法犯罪活動持續(xù)減少，不發(fā)生重大負面網絡輿情事件和重大網絡安全事故。抓實社會穩(wěn)定風險防范，嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估，持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解，確保重大決策、重大項目、重大事項、重大活動社會穩(wěn)定風險評估達100%，實現全市信訪“四下降、一好轉”。夯實平安建設基層基礎，深化“七五”普法，持續(xù)開展“平安鐵路”“平安家庭”“平安校園”等建設活動，推進各級綜治中心（站）、網格化等信息平臺建設，提高“六無”村（社區(qū)）達標率。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織發(fā)揮更大作用。加強人防和國防動員工作，推動軍民融合加快發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。

　　三、全面加強政府自身建設

　　人民政府為人民。我們將優(yōu)化政府職責體系，不負重托、不辱使命，建設人民滿意的服務型政府。

　?。ㄒ唬┲艺\為政。“天下之德，莫過于忠”。我們將始終對黨忠誠，以政治建設為統領，加強政府機關黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。始終維護核心，堅決做到“兩個維護”，踐行“五個必須、五個決不允許”要求，堅決防止“七個有之”現象，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。始終堅定信念，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷增強政府工作的原則性、系統性、預見性和創(chuàng)造性。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓！胺o授權不可為，法定職責必須為”。我們將堅持公正用權，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，落實重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。堅持依法用權，完善政府權力清單制度，落實依法向本級人大及其常委會報告、政府法律顧問等制度，把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終。堅持陽光用權，全面深化政務公開，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄈ嵏汕谡?。“大道至簡，實干為要”。我們將謀實事，牢固樹立正確的價值觀、政績觀，不搞“政績工程”“面子工程”，創(chuàng)造經得起實踐、經得起人民、經得起歷史檢驗的實事。做實功，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，大興調查研究之風，深入一線、深入基層，緊盯要害環(huán)節(jié)，找準問題關鍵，激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當。求實效，加強政府效能建設，強化目標考核、督查督辦、跟蹤問效；健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，優(yōu)化政府系統二級績效考評制度，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

　?。ㄋ模┝疂崗恼?。“清廉則無畏，秉公則無私”。我們將持續(xù)轉變作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，持續(xù)整治三明市委和我市市委梳理的10個形式主義、官僚主義突出問題，堅決遏制懶政怠政、失職瀆職等行為，全面加強政府系統黨風廉政建設。加強監(jiān)督管理，加大對公共資金、國有資源、工程建設等重點領域監(jiān)管力度，突出重點工作、重大項目、重要領域、關鍵崗位的審計工作，強化農村集體“三資”監(jiān)管，完善土地出讓、工程招投標、政府采購等制度，扎緊制度籠子。堅守廉潔底線，深化廉政教育“一季一警示”活動，構建親清新型政商關系，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表！藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅守初心擔使命，重整行裝再出發(fā)，奮力推動永安高質量發(fā)展落實趕超，以優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會！