各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表永安市人民政府，向大會報告政府工作，請與《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　2020年，是極不尋常的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話重要指示批示精神，迅速落實上級指令，執(zhí)行一級響應(yīng)措施，精準防控重點人群、重點場所、重點單位，3名確診病例在短時間內(nèi)得到治愈，全市疫情在1個月內(nèi)得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，合力構(gòu)筑起阻擊疫情的鋼鐵防線，在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的同志們致以崇高的敬意！向理解支持和配合參與疫情防控工作的全市人民表示衷心的感謝！

　　疫情防控由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化后，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院和上級黨委、政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，促進經(jīng)濟穩(wěn)步回升和社會大局穩(wěn)定。一年來的主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)。我們堅持把穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤作為發(fā)展前提，持續(xù)推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎粩嗵嵘l(fā)展質(zhì)效。致力穩(wěn)增長，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值446.3億元，增長3.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.9%；地方一般公共預(yù)算收入19億元，增長4.1%；固定資產(chǎn)投資增長6.2%；出口總值15.1億元；實際利用外資2887萬元；社會消費品零售總額128.1億元，增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40236元，增長3.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入20784元，增長5.7%；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。全力保實體，出臺一系列政策精準有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、滿產(chǎn)超產(chǎn)，新簽訂“一企一策”幫扶企業(yè)20家，全年兌現(xiàn)各類獎補資金5000多萬元；幫助企業(yè)爭取獲得增產(chǎn)增效用電獎勵270.2萬元、穩(wěn)崗惠企資金4367.2萬元；幫助企業(yè)爭取“疫情貸”“紓困貸”等政策支持，全年新增貸款34.6億元，增長16.8%，投向?qū)嶓w經(jīng)濟貸款占比達85%，新發(fā)放貸款利率平均下降10%以上。全市新增實體經(jīng)濟稅收4000萬元，工業(yè)用電量增長6.8%，火電供汽量增長7.7%。努力促投資，堅持以“五比五曬”為總抓手，深入開展“項目攻堅年”活動，“五比五曬”總評分居三明首位，全年新增“五個一批”項目179個、完成投資130.6億元，翔豐華三期等40個項目開工建設(shè)，金牛水泥等59個項目竣工投產(chǎn)，29個三明市重點項目完成投資33.7億元，超額完成投資計劃；加大招商引資力度，新簽約項目130個，總投資231.5億元，引進投資億元以上項目58個。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做實“3321”產(chǎn)業(yè)體系，夯實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越基礎(chǔ)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破450億元。汽車及機械加工產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)達到41家，海西汽車產(chǎn)銷量突破2.8萬臺，增長104.1%，2家汽車配套企業(yè)成功申報省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)；紡織新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值217.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的19.2%；石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元，增長13.6%，總量占全省七成左右，翔豐華成功在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，貝特瑞石墨烯導(dǎo)熱膜等7個項目落地建設(shè)，康碳一期等11個項目實現(xiàn)開（竣）工，中國石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力指數(shù)首次在永安發(fā)布。三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，林竹、化工、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)472.3億元，增長4.8%。和其昌年產(chǎn)10萬立方米竹木膠合板生產(chǎn)項目順利投產(chǎn)，科宏生物成功申報省第一批“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊”，新上安砂建福水泥二期項目，建成后全市旋窯水泥產(chǎn)能可達1400萬噸。兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，以物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得新突破，閩中公鐵聯(lián)運物流基地鐵路港全面推進，韻達（永安）電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，源通公司獲批閩中首張“網(wǎng)絡(luò)貨運”運營牌照，新增物流企業(yè)30家，新增運力1.26萬噸，增長35.2%，總運力突破4萬噸；以文旅康養(yǎng)業(yè)為重點的消費性服務(wù)業(yè)取得新進展，抗戰(zhàn)文化公園等11個文旅康養(yǎng)項目加快推進，安貞堡景區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)，我市成功申報“2020中國森林康養(yǎng)基地”，旅游接待人數(shù)450.5萬人次、旅游收入50.5億元。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實施國家級農(nóng)林基地、地標產(chǎn)品、精深加工龍頭企業(yè)三大品牌帶動工程，創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化基地6個，“小陶明椒”獲評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，“槐南粉干”榮獲國家地理標志證明商標，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.5億元，增長3.6%。

　　（三）改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。我們堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快國有企業(yè)改革，永林集團與中國林業(yè)集團重組獲得國務(wù)院國資委批復(fù)；城投集團、交投集團、園區(qū)國有平臺實體化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，城投集團內(nèi)部管理體制不斷完善，順利完成經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，獲評AA信用評級，資產(chǎn)規(guī)模達121億元，營收增長412%，納稅1.05億元，成為城市建設(shè)、資源整合、風(fēng)險化解的重要平臺。推進醫(yī)防融合改革，我市被確定為三明首批疾控機構(gòu)綜合改革暨醫(yī)防融合工作試點，實施智慧化規(guī)范化預(yù)防接種等6大重點項目，實現(xiàn)隊伍、業(yè)務(wù)、資源、評價、分配5個融合。提升林業(yè)改革，開展生態(tài)公益林、天然林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點，探索“場村合作、發(fā)行林票”經(jīng)營模式，合作經(jīng)營面積2178畝，林票額621.7萬元；開展竹林經(jīng)營碳匯項目，實施面積約35萬畝。深化農(nóng)村改革，我市被確定為省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作獲全國通報表揚；持續(xù)推進農(nóng)村金融改革，“福田貸”“福林貸”累計授信7.4億元，惠及農(nóng)戶1.4萬戶；持續(xù)深化“路長制”，被交通運輸部、財政部確定為“深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣”。

　?。ㄋ模┤蠊詰?zhàn)扎實推進。強基固本需要破解難題，我們始終以攻堅的決心、發(fā)展的理念，啃下最硬的“骨頭”。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面對照“兩不愁三保障”標準，建立保障性扶貧機制和防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作機制，將低保線從6960元提高至8496元，718戶1564人建檔立卡貧困戶全部脫貧，人均收入1.5萬元；35個貧困村全部摘帽退出，平均村財收入15萬元以上。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化河湖長制，狠抓中央環(huán)保督察問題整改，尼葛開發(fā)區(qū)異味擾民問題得到有效治理，金銀湖水泥礦山與石林景區(qū)重疊問題已基本完成整改，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，主要流域水質(zhì)均達到Ⅲ類以上標準，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率100%。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，政府債務(wù)風(fēng)險有效防控，政府性債務(wù)控制在限額以內(nèi)，全口徑債務(wù)逐年下降，入闈全國建制縣隱性債務(wù)化解試點，獲得再融資債券資金30.16億元，有效緩解償債壓力；房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)化解，按照“一盤一策”化解思路，推動12個項目竣工交房或進場復(fù)工；工貿(mào)企業(yè)不良貸款持續(xù)壓降，不良貸款率下降至0.9%，為近五年最低水平。

　?。ㄎ澹┤嗣裆畹玫奖Ｕ?。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解民之困、惠民之需，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，城市功能日趨完善，城市“七難”問題治理取得明顯成效，全年投入1.2億元實施13個城市建設(shè)和14個老舊小區(qū)改造項目；鄉(xiāng)村面貌不斷完善，完成10個省級鄉(xiāng)村振興試點村的規(guī)劃編制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達96.6%，生活垃圾實現(xiàn)100%有效治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升，興泉鐵路加快推進，溪源水庫大壩主體完工，三年水質(zhì)提升改造工程如期完成。民生福祉持續(xù)改善，7類47項為民辦實事項目完成投資8.98億元，全年民生支出增長11.7%，占一般公共預(yù)算支出的76.7%。社會保障更加全面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3553人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高至每人每月708元；教育事業(yè)更加均衡，新建、新開辦公辦幼兒園和普惠性幼兒園3所，普惠性幼兒園覆蓋率達92%，名師名校長數(shù)量居三明之首，永安一中學(xué)子摘得全省高考理科狀元桂冠；衛(wèi)健體系更加完善，啟動總醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，策劃實施醫(yī)療“補短板”等4個衛(wèi)生建設(shè)項目；養(yǎng)老服務(wù)更加貼心，新增農(nóng)村幸福院15所，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，實現(xiàn)每千名老人38張床位的目標；文體事業(yè)更加豐富，唱響“風(fēng)展紅旗 如畫三明”品牌，成功舉辦第十屆海峽兩岸曲藝歡樂匯，新時代文明實踐所（站）實現(xiàn)全覆蓋，青水畬族鄉(xiāng)、市法院分別榮獲全國文明村鎮(zhèn)和全國文明單位稱號。社會治理更加有效，深化掃黑除惡專項斗爭，一年來共打掉黑社會性質(zhì)組織1個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙2個，整治行業(yè)亂象1300余個，群眾對掃黑除惡專項斗爭好評率達99.39%，位列省、三明前列；持續(xù)推進“平安永安”建設(shè)，“七五”普法圓滿收官，被授予全省第四輪第一批平安縣（市、區(qū)）和全省鄉(xiāng)村治理示范縣稱號，入闈2020年賽迪治理能力百強縣，位列第42位、全省第2位；信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量下降4%，被國家信訪局授予信訪工作“三無”縣稱號；應(yīng)急管理能力不斷增強，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全、食品安全事故。各項工作持續(xù)提升，國防建設(shè)、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強，退役軍人服務(wù)保障體系實現(xiàn)全覆蓋，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”五連冠；各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代工作扎實推進，科普、民族宗教、檔案、地方志、僑務(wù)、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民等工作取得積極成效，第七次人口普查順利開展。

　　民之所望，政之所向。我們始終按照全面從嚴治黨要求，全面加強政府自身建設(shè)。始終把對黨忠誠置于前。堅持把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化落實省委“三四八”貫徹落實機制要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把依法行政抓于常。以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市為抓手，嚴格執(zhí)行行政決策程序和政府議事規(guī)則，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強行政復(fù)議、法治督察工作，全面深化政務(wù)公開，認真辦理人大代表建議154件、政協(xié)委員提案155件。始終把為民服務(wù)踐于行。持續(xù)開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”活動，幫助企業(yè)解決難題194項，落實減稅降費2.53億元，降低企業(yè)電費支出7600多萬元；持續(xù)深化“放管服”改革，梳理落實“一趟不用跑”事項1409項，“最多跑一趟”事項39項，審批事項平均壓縮時限20.3天，入闈2020年賽迪營商環(huán)境百強縣，位列第34位、上升4位。始終把廉潔勤政守于心。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，行政效能不斷提升，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)不斷加強。堅持過“緊日子”，壓減一般性支出5%，盤活財政存量資金4200多萬元。

　　各位代表，2020年工作任務(wù)的完成，為“十三五”規(guī)劃畫上圓滿的句號。五年來，我市深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的殷切期望，推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)并進，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。“十三五”末全市生產(chǎn)總值是2015年的1.4倍，年均增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額和地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長6.8%、6.6%和1.7%；金融機構(gòu)存、貸款余額均突破240億元，比2015年分別增加69億元和43億元。

　　這五年，我們在“機制活”上釋放新活力。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，向改革要動力，主動承接100余項改革任務(wù)，一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展?！案Ｌ镔J”普惠金融改革被列入全國百個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例、全省十大金融創(chuàng)新項目；“路長制”農(nóng)村公路管養(yǎng)、考核體系獲得交通運輸部肯定，被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣；我市被列為國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣，總醫(yī)院被列入省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點；實施竹林經(jīng)營碳匯項目，累計贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林4.4萬畝，被列為全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點縣；城投集團完成企業(yè)整合和市場化轉(zhuǎn)型，營業(yè)收入達10.55億元，為2018年的6倍。

　　這五年，我們在“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”上實現(xiàn)新突破。始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根基，實施當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展排頭兵產(chǎn)業(yè)行動計劃，推進高成長大企業(yè)培育，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、利稅過千萬企業(yè)分別達到265家和35家。汽車及機械、紡織、建材、化工、林竹等五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破900億元，年均增長8.2%，特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值突破90億元。石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超25%，被列入全省石墨烯產(chǎn)業(yè) “兩核三區(qū)”的發(fā)展布局，石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省唯一的石墨烯產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，連續(xù)三年舉辦石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計6個參賽項目落地。現(xiàn)代商貿(mào)流通體系日臻完善，電子商務(wù)、金融保險、文化旅游等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收11.5億元，比2015年增加7.6億元，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用進一步提升。

　　這五年，我們在“百姓富”上取得新提升。堅持惠民利民，持續(xù)保障和改善民生。堅持每年投入20多億元資金用于民生支出，新建、改擴建中小學(xué)及幼兒園12所，永安一中學(xué)子2019年、2020年分別奪得全省高考文科、理科第一，榮獲全省首批國家中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、福建省教育工作先進市等稱號。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被列為全國首批健康促進試點市，在三明率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。南三龍鐵路、漳永高速建成通車，興泉鐵路加快建設(shè)，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明顯提升。創(chuàng)新“391”黨建精準扶貧工作機制，全市現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.8%和8.3%。

　　這五年，我們在“生態(tài)美”上展示新風(fēng)貌。牢記習(xí)近平總書記“青山綠水是無價之寶”的叮囑，在三明率先出臺《環(huán)境保護工作責(zé)任清單》，300項黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標任務(wù)全部完成。新改建公園和公共綠地共計58.6萬平方米，累計建成城市慢線11公里。單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，工業(yè)固體廢棄物利用率達85%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達90%以上，提前一年超額完成“十三五”減排任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在97.5%以上，10個省控斷面及市區(qū)兩個集中式飲用水源地水質(zhì)均達到Ⅲ類以上標準，榮獲“全國百佳深呼吸小城”和“中國最具生態(tài)競爭力城市”等稱號。

　　各位代表，“十三五”發(fā)展成就來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、應(yīng)急救援隊伍，向關(guān)心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不足；生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；財政收支矛盾突出，債務(wù)壓力仍然較大；基本公共服務(wù)供給還有不少短板；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升；部分干部進取意識和擔(dān)當(dāng)精神不強，一些領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們將高度重視，有針對性地加以研究解決。

　　二、“十四五”時期的主要目標任務(wù)和二〇三五年遠景目標

　　各位代表，根據(jù)市委十三屆十四次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《綱要》，提出了二〇三五年遠景目標和“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了今后經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

　　二〇三五年遠景目標是：與全國、全省、三明同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越達到三明要求，力爭在更多領(lǐng)域作貢獻。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力顯著增強，制造業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力大幅躍升，建成全省工業(yè)強市，縣域經(jīng)濟實力居全省前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套能力更加完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化基本形成，產(chǎn)業(yè)整體競爭力顯著提升，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；全市鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，兩岸鄉(xiāng)村融合振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，人民生活更加寬裕，共建共享格局基本形成；綠色園區(qū)、綠色鄉(xiāng)村、綠色城市基本建成，生態(tài)文明建設(shè)邁上新水平，綠色品牌影響力大幅提升；社會文明程度達到新的高度，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的宏偉藍圖勝利實現(xiàn)。

　　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)做足做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，鞏固拓展提升“三明實踐”，打造宜業(yè)宜居的“區(qū)域樞紐、工業(yè)強市、綠色名城”，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。主要目標是：推動綜合實力更加壯大，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新更加深入，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加美好，治理體系更加完善，為加快建設(shè)新時代新福建、新三明貢獻更大力量。主要任務(wù)是：一是強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是深化體制機制改革，破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸；五是提升城市發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是繁榮文化發(fā)展，打響特色文化品牌；七是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居永安；八是增進民生福祉，建設(shè)和諧幸福永安；九是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安永安；十是注重規(guī)劃落實，強化實施保障。

　　三、2021年政府主要工作安排

　　今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，做好今年工作責(zé)任重大、意義深遠。今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，鞏固拓展提升“三明實踐”，持續(xù)做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長9%；出口總值增長3%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；完成節(jié)能減排降碳目標。圍繞上述目標，著重抓好五個方面工作：

　?。ㄒ唬┲铝?chuàng)新發(fā)展激活力。謀創(chuàng)新就是謀未來。要堅持向創(chuàng)新要動力，不斷激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　以疫情防控為前提。時刻緊繃疫情防控這根弦，落實落細各項防控措施。在外防輸入上，堅持人物同防，嚴格國內(nèi)疫情重點地區(qū)和境外入永人員跟蹤健康管理，加強進口物品、重點場所管控，查堵漏洞環(huán)節(jié)，牢牢守住關(guān)口。在內(nèi)防反彈上，抓好人員流動引導(dǎo)、聚集性活動管控，加強個人防護，落實首診報告制度，加大檢測排查力度，壓茬推進疫苗接種，織密織牢防控網(wǎng)。在防控體系上，完善和落實防控方案、應(yīng)急預(yù)案，強化物資保障、檢測能力、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，確保一旦出現(xiàn)疫情，及時有效處置。

　　以“五比五曬”為統(tǒng)攬。深化項目攻堅，堅持工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，完善“五個一批”項目推進機制，加快推進31個擬列入省、三明市重點項目，確保全年新增“五個一批”項目180個以上。加大謀劃儲備，結(jié)合國家、省和三明市“十四五”規(guī)劃，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融入供應(yīng)鏈、培育創(chuàng)新鏈，力爭策劃生成總投資億元以上項目45個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目35個以上，爭取一批項目擠入國家和省級規(guī)劃盤子。強化“三跑”力度，主動融入三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，緊盯國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，以及地方政府專項債、中央和省級預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向，建立政策訴求庫，常態(tài)化抓項目策劃、抓跟蹤對接，確保爭取各類資金15億元以上，增長15%以上。

　　以科技創(chuàng)新為動力。培優(yōu)一批科技型企業(yè)，實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費占GDP比重增加至1.2%以上、國家高新技術(shù)企業(yè)達到28家以上。培養(yǎng)一批技術(shù)型人才，實施“靶向引才”，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進、獎勵機制，培養(yǎng)引進一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研團隊3個以上、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10人以上。培育一批研發(fā)型平臺，對接京閩科技合作和閩西南科技創(chuàng)新協(xié)作，推進“一中心兩平臺”、汽車產(chǎn)業(yè)研究平臺建設(shè)；支持科研院所、高等院校參與科研合作，形成“科研-開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈，新增省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺1個以上、企業(yè)研發(fā)中心1個以上。

　　以深化改革為抓手。深化國有企業(yè)改革，加快完善城投集團現(xiàn)代化企業(yè)制度，力爭城投集團經(jīng)營收入突破22億元、實現(xiàn)利潤1億元以上；探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加快國投公司、園區(qū)開發(fā)平臺實體化發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務(wù)體系；完善醫(yī)防融合工作機制，形成可復(fù)制可推廣的機制成果；開展醫(yī)保電子憑證推廣應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。深化林業(yè)改革，持續(xù)實施林業(yè)碳匯項目，創(chuàng)新林業(yè)碳匯計量體系方法，探索綠色金融服務(wù)，開展林業(yè)碳匯市場交易，力爭列入省級以上林業(yè)碳匯綜合試點；繼續(xù)實施“場村合作、發(fā)行林票”的經(jīng)營模式，全面推行林長制，保護森林資源。深化農(nóng)村改革，推進普惠金融改革，精耕“福田貸”“福林貸”等農(nóng)村普惠金融產(chǎn)品，探索推出新產(chǎn)品，努力打造農(nóng)村普惠金融示范縣；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年不變政策，穩(wěn)妥推進林票、地票、房票“三票制”改革，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資金化；推進農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作，推廣貢川、小陶、青水試點經(jīng)驗，提煉區(qū)域特色建筑風(fēng)貌，樹立一批典型樣板。

　　（二）致力協(xié)調(diào)發(fā)展促平衡。全面源于協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)在于均衡。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，持續(xù)揚優(yōu)勢、補短板，促進發(fā)展更加均衡。

　　著力升級產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出龍頭企業(yè)培育，新增省級龍頭企業(yè)1家以上；突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭引進汽車、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)12家以上；突出項目帶動，重點推動海西汽車駕駛室總成開發(fā)、建新輪胎300萬條全鋼子午線輪胎、寶華林聚乙烯醇纖維、翔豐華三期等項目建設(shè)，帶動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別實現(xiàn)240億元、230億元和25億元以上。加快工業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞林竹、建材、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出平臺建設(shè)，重點加快閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（林竹）產(chǎn)業(yè)園、化工集中區(qū)建設(shè)；突出技改提升，實施市級重點技改項目50個以上，投資30億元以上；突出龍頭帶動，與中林集團合作新上一批項目，加快“林板一體化”、新型建筑材料、生物化工等領(lǐng)域發(fā)展，帶動三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別實現(xiàn)210億元、155億元和150億元以上。加快兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快閩中公鐵聯(lián)運物流基地、韻達（永安）電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭新增規(guī)模以上物流企業(yè)2家以上、貨運能力5000噸以上；持續(xù)發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)，扎實推動三明紅色旅游推廣聯(lián)盟發(fā)展，加快抗戰(zhàn)文化公園、桃源洞-鱗隱石林景區(qū)提升、工人療養(yǎng)院等項目建設(shè)，培育“文旅+”“景區(qū)+”“森林+”“醫(yī)養(yǎng)+”“體育+”等新業(yè)態(tài)，力爭游客接待人數(shù)、旅游收入分別增長15%和18%以上。加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，開展特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面行動，實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證2個以上，力爭培育示范企業(yè)5家以上、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地2個以上，實現(xiàn)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值100億元以上、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工率70%以上。

　　著力擴大內(nèi)需。融入大循環(huán)，鼓勵企業(yè)適當(dāng)增加內(nèi)銷比例，通過“e三明”企業(yè)產(chǎn)品供需互助平臺、區(qū)域聯(lián)合采購、線下“手拉手”活動，拓展地產(chǎn)品市場，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。打造新基建，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、社會民生、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，加快推進“兩新一重”建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，推動5G基站、充電樁建設(shè)，拓展5G應(yīng)用。發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快實施夜間經(jīng)濟項目，培育線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”新消費模式，舉辦直播帶貨、周末墟街等促消費活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額突破7000萬元。

　　著力做優(yōu)城鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快興泉鐵路、國道356線樟林至豐海公路等重點交通項目建設(shè)，推進三元臺江至永安益口航道升級改造和永安港區(qū)前期工作，推動城市道路、“四好農(nóng)村路”、公共交通、慢行系統(tǒng)等一批交通品質(zhì)提升項目建設(shè)，加快建設(shè)排水防澇、城市供水、農(nóng)村飲用水、城鄉(xiāng)生活污水處理等一批水環(huán)境品質(zhì)提升項目。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，啟動42個老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)（危舊房）征遷改造、房屋安全專項治理等一批居住品質(zhì)提升項目，實施城市園林綠化、城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌、魅力休閑空間、城市夜景照明等一批風(fēng)貌品質(zhì)提升工程，加快黨校新校建設(shè)，打造新區(qū)（組團）建設(shè)、老城更新建設(shè)等10個樣板工程。強化城市管理，深化城市“七難五亂”治理，實行城市網(wǎng)格化管理，完善城鄉(xiāng)違法建設(shè)分類處置、城區(qū)流動攤販管理、物業(yè)管理等辦法，推行生活垃圾分類，建設(shè)集生活垃圾、飛灰處置和餐廚垃圾等處理設(shè)施為一體的環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

　　著力振興鄉(xiāng)村。促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，壓實耕地保護目標責(zé)任制和糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，解決好種子和耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積16.3萬畝、產(chǎn)量6.6萬噸，完成特色蔬菜種植面積15萬畝；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，建立科技示范基地4個以上，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值66億元以上；持續(xù)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點中型灌區(qū)建設(shè)，完成高標準農(nóng)田建設(shè)項目3.2萬畝。促進農(nóng)村提質(zhì)，做好省級鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)、示范村試點創(chuàng)建，持續(xù)推進27個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村精品路線4條，打造一批美麗鄉(xiāng)村特色連片示范區(qū)；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善村莊改廁和生活污水治理一體化建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建覆蓋面達70%。促進農(nóng)民增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求和“一鍵報貧”工作，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進扶貧工作與鄉(xiāng)村振興融合試點建設(shè)，確保不返貧；培育新型經(jīng)營主體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，力爭培育示范農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體15家以上，完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)3800人以上、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民300人以上；培育增收新增長點，強化“農(nóng)超對接”“農(nóng)電對接”“農(nóng)社對接”，打造提升一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　?。ㄈ┲铝G色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，主動融入全省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，把永安打造成綠色名城。

　　優(yōu)化國土空間布局。把握前瞻性，與“十四五”規(guī)劃相銜接，實行“多規(guī)合一”管理，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間協(xié)同、公共服務(wù)均衡分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、物流商貿(mào)、生態(tài)空間等專項規(guī)劃，完成國土空間總體規(guī)劃編制、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)、“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃編制、建成區(qū)城市綜合交通規(guī)劃修編。把握協(xié)調(diào)性，圍繞“產(chǎn)城融合”發(fā)展，合理布局中心城區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，預(yù)留戰(zhàn)略性發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)布局與城市空間協(xié)調(diào)互動、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。把握均衡性，堅持“山水城融合”發(fā)展，落實以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，確保生態(tài)安全格局結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田面積不減、布局穩(wěn)定。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)保污染責(zé)任保險三項改革，制定儲備排污權(quán)管理和出讓辦法，探索碳中和交易試點；加快推進尼葛開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)創(chuàng)建，逐步向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動生產(chǎn)低碳化，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；鼓勵能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率。推動管控常態(tài)化，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，提升環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管水平，推進網(wǎng)格典型示范點建設(shè)，嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。

　　攻堅重點污染防治。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好大氣污染綜合整治、聯(lián)防聯(lián)控，完成尼葛開發(fā)區(qū)異味擾民問題、金銀湖水泥礦山與石林景區(qū)重疊問題整改銷號，持續(xù)推進重點區(qū)域粉塵專項整治，全力治理城區(qū)揚塵、露天焚燒、渣土撒漏等問題，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.5%以上。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，深化落實河湖長制，持續(xù)開展河湖“四亂”整治、飲用水源保護等專項行動，完善重點流域水質(zhì)在線監(jiān)控平臺系統(tǒng)建設(shè)，完成5個水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地勘界立標，保持小流域考核斷面、主要湖庫、集中式飲用水源水質(zhì)均達Ⅲ類以上標準。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推進土壤污染狀況詳查，實行重點行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險分級管理，完成農(nóng)用地安全利用治理和管控年度任務(wù)。

　?。ㄋ模┲铝﹂_放發(fā)展添動力。開放帶來進步，封閉必然落后。要善于借力造勢，以更高水平開放，主動融入新發(fā)展格局。

　　強化招商引資。推進產(chǎn)業(yè)化招商，圍繞“3321”產(chǎn)業(yè)體系和12張產(chǎn)業(yè)招商地圖，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，著力建鏈補鏈強鏈，重點對接一批投資10億元以上項目，推動30個投資億元以上的意向產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化落地，確保完成招商引資80億元以上。推進差異化招商，以打造專業(yè)特色園區(qū)為目標，實行園區(qū)平臺差異化招商，力爭園區(qū)引進投資32億元以上。推進精準化招商，深化“五四二一”招商工作機制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加強與中央省地屬企業(yè)合作，與中林集團、貝特瑞、韻達等頭部企業(yè)協(xié)作，力爭策劃生成重點招商項目30個以上。推進平臺化招商，借助“6·18”“9·8”、林博會、竹博會、石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，力爭全年舉辦專場招商活動30場以上、總投資30億元以上。

　　擴大對外開放。轉(zhuǎn)變“走出去”方式，落實各級穩(wěn)外貿(mào)政策，融入海絲核心區(qū)建設(shè)，用好進博會、廣交會等重點合作平臺，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商、開拓“一帶一路”新興市場，力爭外貿(mào)出口增長3%以上。提升“引進來”質(zhì)量，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，密切與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域?qū)?，加強與港澳臺同胞、海外僑胞、社團的聯(lián)系，爭取引進有實力的外資項目2個以上，總投資1億元以上。

　　做優(yōu)營商環(huán)境。優(yōu)化要素配套，以“配齊要素、降低成本”為目標，全面完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進北部工業(yè)新城供汽網(wǎng)絡(luò)、LNG加氣站及配套管網(wǎng)、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園集中供熱等一批要素項目建設(shè)，構(gòu)筑水、電、汽、地、物流等低成本要素競爭優(yōu)勢，打造“成本洼地”。優(yōu)化信貸支持，持續(xù)加強政銀企合作，建立小微企業(yè)貸款考核激勵機制，加大對實體經(jīng)濟續(xù)貸、首貸力度，創(chuàng)新扶持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的信貸產(chǎn)品，力爭新增貸款22億元以上。優(yōu)化服務(wù)保障，開展“訪企業(yè)、解難題、抓項目、育稅源、促發(fā)展”活動，深化落實黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度、民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制，及時幫助企業(yè)紓困解難；深化“放管服”改革，加快對接“e三明”，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦、82項高頻事項全省“一網(wǎng)通辦”，確保審批時限控制在法定時限的40%以內(nèi)。

　?。ㄎ澹┲铝蚕戆l(fā)展惠民生。保障和改善民生沒有終點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

　　推動文化事業(yè)發(fā)展。弘揚紅色文化，持續(xù)唱響“風(fēng)展紅旗 如畫三明”品牌，深入挖掘永安黨史資料和回憶資料，培育紅軍北上抗日先遣隊集結(jié)出發(fā)地、南方三年游擊戰(zhàn)爭起點之一、東南抗戰(zhàn)文化名城三個品牌，提煉升華黨史故事、紅色故事，常態(tài)化宣講，擴大對外宣傳；加強紅色文化遺址的修繕保護和活化利用，加快推進北上抗日集結(jié)出發(fā)地紀念館、中央紅軍標語博物館、小陶紅色文化教育基地等項目建設(shè)，打造一批三明市級以上愛國主義教育基地。保護本土文化，啟動市博物館項目建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)核，做好畬族文化、古堡文化、地質(zhì)文化、非遺文化、閩王文化等民間民俗文化傳承、挖掘和保護，持續(xù)策劃對外交流展示活動，高水平提升文化傳播能力。發(fā)展公益文化，深入實施“半臺戲”公共文化配送項目，廣泛開展“文化三下鄉(xiāng)”“書畫公益行”等公共文化服務(wù)，鼓勵基層群眾自辦文化活動；加強圖書館數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源共建共享。

　　強化公共服務(wù)供給。促進教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育規(guī)劃布局，加快建設(shè)8個教育補短板應(yīng)急項目，推進巴溪灣小學(xué)分校、貢川小學(xué)、六中附小、城投系列幼兒園等項目建設(shè)，增加學(xué)位5250個，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達95%以上；深化“總校制”辦學(xué)、“縣管校聘”“高效課堂”等教育教學(xué)改革，加強名師名校長隊伍建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量考核辦法，力爭高考再創(chuàng)佳績；深化產(chǎn)教融合，統(tǒng)籌推進福建水電學(xué)院、三明第二高級技校、永安職專等院校協(xié)調(diào)發(fā)展，加快3個省級產(chǎn)教融合專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，培育產(chǎn)教融合型試點企業(yè)。深化健康永安建設(shè)，堅持“大衛(wèi)生、大健康”理念，深入開展健康教育普及、健康行為促進、科學(xué)飲食推廣等行動計劃；補齊衛(wèi)生健康短板，加快推進總醫(yī)院、傳染病防治體系建設(shè)。強化養(yǎng)老服務(wù)保障，啟動城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目，完成國德康養(yǎng)中心建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，改擴建農(nóng)村頤老院8所，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。實施全民健身計劃，做好群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，加強和改進學(xué)校體育工作，注重發(fā)展老年人體育事業(yè)。加強精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，用好新時代文明實踐中心和所（站），推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”積分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村建設(shè)，鞏固提升移風(fēng)易俗水平；抓實新一屆全國文明城市創(chuàng)建工作，逐步實行街區(qū)“門前三包”責(zé)任制，深化社區(qū)文明單位“五共建”行動，全力補齊創(chuàng)城短板。

　　提升社會保障水平。強化就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，開展穩(wěn)崗擴崗專項支持行動，加大對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2900人以上、失業(yè)人員再就業(yè)1700人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)600人以上。加大社保擴面，健全基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險制度，深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員享有社會保障。構(gòu)建幫扶體系，健全未成年人、留守兒童、婦女、困難群眾、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，做好民族宗教、外事僑務(wù)等工作；提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關(guān)心下一代工作。

　　完善社會治理體系。防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，鞏固掃黑除惡治亂專項斗爭成果，集中開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法出入境、颶風(fēng)肅毒等專項打擊行動，加大套路貸、民轉(zhuǎn)刑案件、校園欺凌等7個專項問題整治力度，深入開展“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，實現(xiàn)信訪“四下降、一好轉(zhuǎn)”和“三個不發(fā)生”。深化平安永安建設(shè)，啟動“八五”普法工作，扎實開展“平安鐵路”“平安家庭”等建設(shè)活動，加強市鄉(xiāng)村三級綜治中心（站）規(guī)范化、“綜治視聯(lián)網(wǎng)”“雪亮工程”等建設(shè)，提升“六無”村（居）覆蓋率。提升應(yīng)急管理能力，建立安全風(fēng)險防范化解和應(yīng)急管理長效機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，強化食品藥品安全、糧食安全、交通安全、消防安全等監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好防汛防臺風(fēng)、地震、水文、氣象等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。發(fā)揮各條戰(zhàn)線作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好村級組織換屆選舉工作；密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織發(fā)揮更大作用；加強人防、國防動員、擁軍優(yōu)屬和退役軍人事務(wù)等工作，推動軍民融合加快發(fā)展，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“九連冠”。

　　四、全面加強政府自身建設(shè)

　　打鐵必須自身硬。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（一）堅持忠誠履職?！疤煜轮?，莫過于忠”。我們將深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，保持政治立場不動搖，始終把政治建設(shè)放在首位，堅持做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。帶頭貫徹落實不偏離，扎實開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，以及各級黨委政府決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定理想信念不放松，牢記初心使命，堅定信仰信念，汲取奮進力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

　?。ǘ﹫猿忠婪穆??！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。我們將確保秉公守法，全面深化政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行、讓透明成為常態(tài)。確保用權(quán)依法，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，完善政府權(quán)力清單制度，嚴格按法定權(quán)限、法定程序行使行政權(quán)力，落實重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。確保公正執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，提升行政執(zhí)法的社會效應(yīng)和法律效果。

　?。ㄈ﹫猿指咝穆殹！翱照?wù)`國，實干興邦”。我們將切實提振精神，落實容錯糾錯、正向激勵機制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)；推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，切實解決不作為、慢作為問題，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。切實勤勉務(wù)實，加強政府效能建設(shè)，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，強化目標考核、督查督辦、跟蹤問效，推動工作落地見效。切實攻堅克難，以“釘釘子”精神抓攻堅，全力突破“難、硬、重、新”工作，專心推動項目、全心做強產(chǎn)業(yè)、用心幫扶企業(yè)、潛心培植財源、耐心攻堅難題。

　　（四）堅持廉潔履職。“為政之基，克己奉公”。我們將強化制度意識，健全廉政風(fēng)險監(jiān)管防控機制，堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，緊盯工程招投標、扶貧、民生等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，加大專項整治力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。強化紀律意識，帶頭落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，著力抓好形式主義、官僚主義突出問題及其隱形變異問題整治，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化節(jié)約意識，堅決貫徹落實厲行節(jié)約反對鋪張浪費有關(guān)要求，繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力降低行政運行成本，壓減一般性支出5%以上，以政府過“緊日子”來保障人民群眾過“好日子”。

　　各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，充分發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木?，為實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越而努力奮斗！