一、制定背景

永安位于閩中偏西，是福建“小三線”時(shí)期建設(shè)發(fā)展起來(lái)的新興工業(yè)城市，老國(guó)企多、舊小區(qū)多，改制企業(yè)職工住房條件較差, 街老、院老、房老、設(shè)施老是許多老舊小區(qū)居民的煩心事，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、安全隱患較多、環(huán)境條件差、管理服務(wù)機(jī)制不健全的老舊小區(qū)普遍存在。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》，明確要大力進(jìn)行老舊小區(qū)改造提升，進(jìn)一步改善群眾居住條件，自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持。6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造做出了重要部署，明確要加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，要抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)主體作用，尊重居民意愿，動(dòng)員群眾參與。

6月中旬，按省委省政府決策部署，為進(jìn)一步做好我省老舊小區(qū)整治工作，省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市老舊小區(qū)整治提升的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老舊小區(qū)整治提升、要求、原則、范圍及改造內(nèi)容提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

10月下旬，為貫徹落實(shí)三明市城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊民生短板，指導(dǎo)、規(guī)范各街道及社區(qū)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

二、制定意義

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區(qū)改造提升作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，結(jié)合未來(lái)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，積極推動(dòng)老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，補(bǔ)齊民生短板，提升城市治理水平，改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。通過(guò)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，以“微改造”見(jiàn)“大成效”，在一定程度上避免了大刀闊斧拆遷重建，杜絕政府隱性債務(wù)增量，對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有改造原則、改造范圍、改造內(nèi)容、組織實(shí)施和保障措施等五個(gè)方面相關(guān)政策內(nèi)容。

（一）關(guān)于改造原則方面，主要是明確改造的主體和誰(shuí)受益、誰(shuí)出資等原則。

（二）關(guān)于改造范圍方面，參照上級(jí)有關(guān)文件。

（三）關(guān)于改造內(nèi)容方面，參照上級(jí)文件規(guī)定，包括違建拆除、基礎(chǔ)設(shè)施更新或改造、公共服務(wù)設(shè)施完善、環(huán)境整治提升、房屋維修改造、消防設(shè)施等。

（四）關(guān)于組織實(shí)施方面，一是按照中央補(bǔ)助支持老舊

小區(qū)、未能列入中央補(bǔ)助支持的老舊小區(qū)、城市居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等老舊小區(qū)分三類(lèi)，分類(lèi)分批實(shí)施改造。二是明確“街道具體實(shí)施、職能部門(mén)配合、社區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)、居民全程參與”的工作模式。三是明確市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、城管、住建、住房保障等部門(mén)職責(zé)，以及供水、供電、供氣、通信等相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位和老舊小區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)。

（五）關(guān)于保障措施方面，一是明確“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”

原則。改造資金從居民自籌、單位投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)補(bǔ)助等方式籌集。未列入中央補(bǔ)助支持的老舊小區(qū)、城市居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，自籌資金全部到位后實(shí)施改造。二是為推進(jìn)小區(qū)管理、保障后期管護(hù)資金，對(duì)未歸集住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金或歸集存量少于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)30%的小區(qū)，參照垃圾處理費(fèi)自來(lái)水代征模式，在經(jīng)過(guò)相關(guān)聽(tīng)證程序后，從自來(lái)水繳費(fèi)渠道代征。

                          2019年11月28日