一、制定的必要性

　　為規(guī)范儲備排污權管理和出讓，充分發(fā)揮儲備排污權的調節(jié)平衡作用，保障重點項目指標來源，三明市人民政府于2020年11月27日印發(fā)實施了《三明市儲備排污權管理和出讓辦法》。但是，由于《三明市儲備排污權管理和出讓辦法》出讓范圍較窄，僅針對三明轄區(qū)內省級及以上重點建設項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目、重大科技示范項目，而我市也收儲了部分排污權，為增加出讓范圍，更好的服務我市重大項目，盤活我市已收儲的排污權，結合省上、三明相關政策及我市實際情況，有必要出臺《永安市排污權儲備管理和出讓暫行辦法》。

　　二、制定的依據

　　1.《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）

　　2.《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號）

　　3.《福建省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕15號）

　　4.《福建省排污權有償使用收入和使用管理辦法（試行）》（閩財建〔2014〕46號）

　　5.《福建省財政廳 福建省物價局 福建省環(huán)境保護廳關于貫徹落實〈排污權出讓收入管理暫行辦法〉的通知》（閩財稅〔2015〕45號）

　　6.《福建省人民政府關于全面實施排污權有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）

　　7.《福建省環(huán)保廳關于進一步明確排污權有關問題的通知》（閩環(huán)保財〔2017〕22號）

　　8.《三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市儲備排污權管理和出讓辦法的通知》（明政辦〔2020〕64號）。

　　三、起草過程

　　2022年4月10日至4月14日，永安生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《永安市儲備排污權管理和出讓辦法》（征求意見稿），4月15日至4月21日，征求了市發(fā)改委、財政局、司法局等有關單位意見，共收到意見2條，采納2條；4月19日至5月18日，通過市政府網站公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議，共收到意見0條，采納0條；7月28日經市政府常務會研究同意，最終形成《永安市儲備排污權管理和出讓辦法》。

　　四、主要內容

　　（一）明確職責要求。生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)改部門建立排污權儲備和出讓的聯(lián)動監(jiān)管機制；生態(tài)環(huán)境部門負責排污權儲備和出讓的監(jiān)管；財政部門負責排污權儲備和出讓資金收支的監(jiān)管；發(fā)改部門負責對排污權儲備和出讓價格行為的監(jiān)管。

　　（二）細化收儲管理。一是細化排污權收儲的6個方面主要來源。二是明確排污權收儲方式，對于屬排污單位無償取得的排污權，由當地政府無償收回，對于屬排污單位通過市場交易獲得或通過政府儲備出讓獲得的，可由當地政府有償收儲或回購。

　?。ㄈ┘毣瘍渑盼蹤喑鲎尮芾怼Ｒ皇潜Ｕ蠀^(qū)域排污權指標。優(yōu)先保障永安市轄區(qū)內三明市及以上重點建設項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目、重大科技示范項目和集中供熱（氣）項目。當市場供給不足，可根據市場需求狀況投放適量的儲備排污權保障轄區(qū)內的工業(yè)建設項目。二是明確出讓方式。除了用于調節(jié)市場需求的市級儲備排污權出讓方式為公開競價，其余為協(xié)議出讓。三是明確出讓價格。永安市轄區(qū)內三明市級及以上重點建設項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點、重大科技示范項目可申請政府儲備排污權出讓，出讓價格為上季度三明市相應排污權指標市場加權平均價的25%，但不得低于初始排污權有償使用費標準，出讓方式為協(xié)議出讓。四是明確出讓收入管理。為了保證公平公正，新增對于由政府儲備排污權出讓獲得的排污權，企業(yè)在出售時，出售價高于原價部分應作為排污權出讓收入收歸同級國庫。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)督管理。一是明確信息公開。三明市永安生態(tài)環(huán)境局每月核對匯總排污權交易情況，并向社會公布。二是明確收入分成。市排污權儲備出讓收入按省、市、縣（市、區(qū)）30%：30%：40%比例分成。三是明確收入用途。政府儲備排污權出讓費屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，專項用于排污權儲備與管理、排污權監(jiān)管能力建設、交易平臺建設維護、污染減排項目等方面。

　　五、注意事項

　　排污權儲備出讓資金使用，專項用于排污權儲備與管理、排污權監(jiān)管能力建設、交易平臺建設維護、污染減排項目等方面。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：姜堅    聯(lián)系電話：0598-3650325