日前，永安市人民政府頒布了《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（永政文〔2022〕30號），以下簡稱新“兩綱”?，F(xiàn)對編制新“兩綱”的背景依據(jù)、主要內(nèi)容和組織實施解讀如下：

　　一、 背景依據(jù)

　　婦女兒童事業(yè)是黨和人民事業(yè)的重要組成部分，婦女兒童工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國家和民族發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　永安市委市政府秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間、來閩來明考察期間的重要理念和重大實踐，高度關(guān)心重視新時代婦女兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施了三個周期的永安市婦女、兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童權(quán)利的政策體系進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的婦女兒童工作機(jī)制進(jìn)一步健全，婦女兒童和家庭的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為了科學(xué)規(guī)劃未來十年婦女兒童發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，助力建設(shè)“五個永安”，奮力譜寫永安全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章，依據(jù)憲法和民法典、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，按照《福建省婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《福建省兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《永安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市男女平等和婦女兒童發(fā)展實際，制定《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（第四個周期“兩綱”）。

　　二、 主要內(nèi)容

　　新“兩綱”堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述作為主線貫穿全篇。認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，福建省第十一次黨代會、三明市第十次黨代會和永安市第十四次黨代會工作部署，錨定新發(fā)展階段新永安建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置新“兩綱”總體框架、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。新“婦綱”和“兒綱”均分為“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”“組織實施”“監(jiān)測評估”四個部分；與上周期“兩綱”相比，新“兩綱”既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點。其中，新“婦綱”共設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，提出77項主要目標(biāo)和101項策略措施，對比上周期綱要，增設(shè)1個“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域；新“兒綱”共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個領(lǐng)域，提出74項主要目標(biāo)和94項策略措施，對比上周期綱要，增設(shè)“兒童與家庭”“兒童與安全”2個領(lǐng)域。

　　同時，新“兩綱”體現(xiàn)了“三個特點”：一是編制依據(jù)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。既有貫穿全過程的習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童事業(yè)和婦聯(lián)工作重要論述的理論指導(dǎo)，又有各類調(diào)研、座談會的第一手?jǐn)?shù)據(jù)支持，讓編制工作在理論和實際結(jié)合中，貼近婦女兒童訴求。既參考上一輪“兩綱”實施情況，又結(jié)合我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的專門要求，在現(xiàn)時和未來的銜接中，突出婦女兒童發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性。既強(qiáng)調(diào)婦兒工委成員單位的責(zé)任意識，又整合全社會力量，在認(rèn)知婦女兒童發(fā)展的社會意義中，加快婦女兒童友好型社會的合力構(gòu)建。二是編制過程更顯永安特色。在重視保障婦女兒童健康方面，踐行大衛(wèi)生、大健康理念，推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。實施市級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基本設(shè)備裝備提升工程，推進(jìn)永安市婦幼保健院“補(bǔ)短板”項目建設(shè)，融入總醫(yī)院協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。在保障婦女兒童平等接受教育方面，深化教育教學(xué)改革，持續(xù)推進(jìn)小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域推進(jìn)與片區(qū)互動，集中指導(dǎo)與分片服務(wù)”相結(jié)合的教研體系。深化高效課堂教學(xué)改革，總結(jié)推廣六中、民族中學(xué)、一中附屬學(xué)校及西小、北小、南小等課改模式，以點帶面全面提高課堂教學(xué)效率。全面推進(jìn)性別平等教育，將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面，提升家庭發(fā)展能力，為用人單位建立家庭友好的工作環(huán)境提供政策支持，幫助婦女平衡工作與家庭。落實三孩生育政策配套支持措施，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個。促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展，做好婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)，開展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。針對婦女和青少年心理健康問題，到2025年，推動社區(qū)均衡開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為有需要的婦女提供心理康復(fù)治療服務(wù)。到2030年，50%的家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點開展心理健康教育。在優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境方面，提出鼓勵婦女兒童積極參與文明城市建設(shè)，持續(xù)提升“滿意在永安”品牌，深入開展以全國文明城市為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女兒童。開展婦女兒童友好城市、友好社區(qū)創(chuàng)建工作，培育一批有特色有溫度的市級兒童友好社區(qū)示范點。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場、手工編織等特色產(chǎn)業(yè)項目。三是綱要實施更加切實可行。新“兩綱”編制過程中，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和婦女兒童工作實際結(jié)合得更加緊密。部分指標(biāo)優(yōu)于國家、省制定情況，如：國家綱要、省綱要規(guī)定社區(qū)居委會成員中女性比例在50%左右，我市綱要中明確社區(qū)居委會成員中女性比例保持在60%左右，以上指標(biāo)的制定是調(diào)研了我市2020年度社區(qū)居委會成員中女性的比例為92.82%，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。部分指標(biāo)普惠性優(yōu)于現(xiàn)有情況，如當(dāng)下規(guī)定女性HPV疫苗接種推廣年齡為13周至14周半，考慮到未來普惠發(fā)展趨勢，綱要中將接種年齡拓展為13周至15周歲。

　　三、 組織實施

　　新“兩綱”提出六項保障措施：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新“兩綱”的組織實施全過程各方面。二是完善制度機(jī)制。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度，責(zé)任單位每年向市婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排，市婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本市綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等，研究解決問題，部署工作任務(wù)。三是落實工作責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)綱要實施工作，市婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，市婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實綱要中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。開展多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實施綱要的責(zé)任意識和能力。加強(qiáng)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化高效。五是加大經(jīng)費支持。市政府將實施綱要所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。六是加大宣傳力度。大力宣傳在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展成就，宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳編制和實施“新兩綱”的重大意義，努力營造有利于促進(jìn)婦女全面發(fā)展、兒童健康成長的良好社會氛圍。