一、背景依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的有關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（廳字〔2021〕36號(hào)）、《關(guān)于組織申報(bào)2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范的通知》（財(cái)辦建〔2022〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　二、目的意義

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)、活態(tài)傳承、綠色發(fā)展的工作理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域旅游等工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承體系，留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將我市特色資源好、歷史底蘊(yùn)深的傳統(tǒng)村落資源整合起來(lái)，打造傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范樣板。

　　三、實(shí)施范圍

　　我市已獲得國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的貢川鎮(zhèn)、11個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落稱號(hào)、17個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落、2個(gè)省級(jí)歷史文化名村的村莊及目前已完成調(diào)查摸底1224幢傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，分二批完成掛牌保護(hù)246幢歷史建筑的歷史文化傳承保護(hù)、傳統(tǒng)村落改善提升和歷史建筑保護(hù)修繕工作。

　　四、主要內(nèi)容

　　該方案建立了我市傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作推動(dòng)情況、闡述了保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀、人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀和工作措施等內(nèi)容。其中：

　　第一部分“組織領(lǐng)導(dǎo)”明確了市級(jí)主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各方參與的工作機(jī)制，明確層級(jí)、部門職責(zé)關(guān)系，成立由市長(zhǎng)溫欣傳任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)黃國(guó)鋼任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市住建局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的永安市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，洪義龍局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

　　第二部分“保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀”闡述了截至目前，我市已獲得國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、省級(jí)傳統(tǒng)村落、省級(jí)歷史文化名村以及完成調(diào)查摸底的我市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，和完成掛牌保護(hù)的歷史建筑總體情況；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，開展歷史文化傳承保護(hù)、傳統(tǒng)村落改善提升和歷史建筑保護(hù)修繕工作情況；鼓勵(lì)支持民族節(jié)慶活動(dòng)和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)活動(dòng)；發(fā)掘傳統(tǒng)建筑的豐富文化內(nèi)涵和歷史知識(shí)資源，開展多元化利用，提高活化利用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，把活化利用和促進(jìn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　第三部分“加強(qiáng)人居環(huán)境整治工作”闡述了我市現(xiàn)有傳統(tǒng)村落結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治“一革命五行動(dòng)”、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升等行動(dòng)，加快傳統(tǒng)村落生活污水、垃圾治理體系建設(shè)，推進(jìn)水、電、氣、路、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，配套完善旅游接待、文化醫(yī)療、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施，改善宜居宜業(yè)基礎(chǔ)條件等工作開展情況。主要體現(xiàn)在加大農(nóng)村面源污染治理和飲用水源保護(hù)力度，建立健全安全飲水管護(hù)機(jī)制；建立完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立日常保潔制度；加快污水治理，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，對(duì)溪流、溝渠等公共環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除黑臭水體；實(shí)施綠化工程，充分利用房前屋后空閑地栽種本地植物，營(yíng)造庭院綠化區(qū)和公共綠化空間；推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)傳統(tǒng)村落設(shè)置消防點(diǎn)，配置必要的消防裝備；加強(qiáng)避險(xiǎn)疏散場(chǎng)地等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施通村道路拓展工程，進(jìn)行道路硬化，適地增設(shè)錯(cuò)車道；加快村內(nèi)通組道路和戶間道路硬化、綠化、美化；開展農(nóng)村危險(xiǎn)房屋安全隱患整治，全面消除亂搭亂建、亂堆亂放等方面工作。

　　第四部分“工作措施”明確了我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作的工作要點(diǎn)，主要包含9個(gè)方面工作（1.保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)；2.傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；3.歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑測(cè)繪建檔、保護(hù)圖則編制、保護(hù)修繕及活化利用；4.歷史環(huán)境要素建檔及保護(hù)；5.非物質(zhì)文化傳承情況；6.標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置；7.公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套；8.資金使用情況；9.長(zhǎng)效機(jī)制健全情況），制定了實(shí)施步驟（即日起三年內(nèi)對(duì)現(xiàn)有獲得歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落稱號(hào)的集鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行改善提升，接下去獲得相關(guān)稱號(hào)的集鎮(zhèn)和村莊參照?qǐng)?zhí)行）。

　　結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)該工作措施，主要包括以下方面：一是積極整合資源，加大資金投入；二是探索傳統(tǒng)村落相關(guān)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y本配置，充分挖掘傳統(tǒng)村落相關(guān)項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，合理提高項(xiàng)目回報(bào)水平；三是建立建立長(zhǎng)效傳統(tǒng)村落開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施相關(guān)配套政策，吸引多種社會(huì)資金積極投入到傳統(tǒng)村落建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。積極探索群眾參與機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)村民參與保護(hù)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)村民參與、合作共贏；四是注重宣傳推介，營(yíng)造良好氛圍，利用多種媒體，廣泛宣傳永安傳統(tǒng)村落風(fēng)土人情、民族文化、聚落民宅、自然風(fēng)光等旅游資源，開展傳統(tǒng)節(jié)日系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造傳統(tǒng)村落旅游觀光氛圍。五是邀請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域人才對(duì)永安傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引入閩臺(tái)合作等優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展傳統(tǒng)村落設(shè)計(jì)服務(wù)等；六是實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督查考核，各級(jí)各部門要積極配合、認(rèn)真履職，共同抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。

　　最后部分明確了方案實(shí)施時(shí)間。