一、修訂的背景

　　隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)投資更加多元化，原《永安市市屬國(guó)有企業(yè)投資管理試行辦法》（永政文〔2020〕98號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《投資管理試行辦法》）部分條款既不利企業(yè)發(fā)展也不適應(yīng)現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管要求。為適應(yīng)“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性，有必要對(duì)原《投資管理試行辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明晰責(zé)權(quán)，推動(dòng)國(guó)企投資更加規(guī)范有序。

　　二、修訂的依據(jù)

　　按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《永安市市屬國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》（永政文〔2017〕137號(hào)）和《永安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（永政文〔2021〕36號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合永安市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際進(jìn)行本次修訂。

　　三、重要條文修訂說(shuō)明

　　主要有五方面：

　　一是市屬國(guó)企投資范圍進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)大。其中對(duì)股權(quán)投資進(jìn)行了界定和細(xì)化。原文件中股權(quán)投資指“包括出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等”，修改后的股權(quán)投資指“包括但不限于永安域內(nèi)新設(shè)全資、控股（含非控股但有實(shí)際控制權(quán)的參股企業(yè)）、參股企業(yè)形成股權(quán)；對(duì)標(biāo)的企業(yè)通過(guò)受讓股權(quán)、收購(gòu)兼并、合資合作方式取得股權(quán)；對(duì)已投標(biāo)的企業(yè)追加投資形成股權(quán)。”同時(shí)增加了購(gòu)買債務(wù)、私募股權(quán)基金投資等新領(lǐng)域投資類型。

　　二是對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充明確。根據(jù)《永安市市屬國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》（永政文〔2017〕137號(hào)）第六條（四）“國(guó)有企業(yè)總投資額度500萬(wàn)元以上的投資行為必須報(bào)批”的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)參照《永安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（永政文〔2021〕36號(hào)）第十二條“總投資額度1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門將項(xiàng)目建設(shè)方案和評(píng)審報(bào)告提交市政府會(huì)議研究確定”相關(guān)規(guī)定，對(duì)原文件“總投資額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須報(bào)國(guó)資辦審核”改為“500萬(wàn)以上必須報(bào)國(guó)資辦審核，其中1000萬(wàn)以上報(bào)市政府研究決定”。具體修改為：

　　報(bào)送市國(guó)資辦進(jìn)行審核后實(shí)施的事項(xiàng)有：

　　（一）永安域外投資項(xiàng)目（不包括境外投資）；

　　（二）股權(quán)投資或私募基金投資金額500-1000萬(wàn)元的；

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資中辦公樓、業(yè)務(wù)用房等樓堂館所建設(shè)；

　　（四）金融投資金額500-1000萬(wàn)元的；

　?。ㄎ澹┏鲜鲆酝馔顿Y500-1000萬(wàn)元的；

　　（六）市國(guó)資辦認(rèn)為有必要審核的其他投資項(xiàng)目。

　　由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府研究決定的事項(xiàng)有：

　?。ㄒ唬╆P(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家投資項(xiàng)目；

　　（二）重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目；

　　（三）重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立的；

　?。ㄋ模┕蓹?quán)投資或私募基金投資金額≥1000萬(wàn)元的；

　?。ㄎ澹┙鹑谕顿Y≥1000萬(wàn)元的；

　?。┡c國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個(gè)人合作的投資項(xiàng)目；

　　（七）涉及境外投資；

　　（八）除上述以外投資≥1000萬(wàn)元的；

　　（九）市政府認(rèn)為有必要審核的其他投資項(xiàng)目。

　　除上述所列項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)其它投資行為向市國(guó)資辦備案后即可實(shí)施。

　　三是對(duì)對(duì)外投資退出程序進(jìn)行了明確。規(guī)定對(duì)外投資方案應(yīng)明確投資退出機(jī)制。投資退出時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定退出方案，履行“三重一大”決策程序后，按管理權(quán)限以書面形式報(bào)市國(guó)資辦備案、審核或報(bào)市政府研究決定。

　　四是對(duì)違規(guī)投資責(zé)任追究依據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充。修改為“違規(guī)投資責(zé)任追究。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　五是本辦法執(zhí)行期限為5年。主要依據(jù)是《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》中“規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)5年”的相關(guān)規(guī)定。

　　四、主要內(nèi)容

　　主要內(nèi)容共六章二十五條，包括：第一章總則，闡述了投資管理辦法制定目的、適用范圍及投資事項(xiàng)；第二章投資原則，規(guī)定國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的六條原則；第三章投資決策與管理，細(xì)化國(guó)有企業(yè)投資決策主要職責(zé)，明確投資管理制度及必須履行的決策程序和要求，涉及重大投資必須按“三重一大”規(guī)定履行決策程序，明確需報(bào)市政府審批的投資項(xiàng)目及需報(bào)國(guó)資辦審核的投資項(xiàng)目，列明辦理投資項(xiàng)目審核或者備案的材料以及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重新履行投資決策程序的有關(guān)情形；第四章投資風(fēng)險(xiǎn)防控，明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將投資風(fēng)險(xiǎn)的防控納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確對(duì)外投資退出機(jī)制；第五章投資監(jiān)督，明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，國(guó)資辦依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，財(cái)政性資金直接投入的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政部門監(jiān)督，明確違規(guī)投資責(zé)任追究制度；第五章附則，明確未設(shè)董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，市政府授權(quán)主管部門（含管委會(huì)、項(xiàng)目指揮部）代為履行“三重一大”職責(zé)，規(guī)定實(shí)施時(shí)間、解釋單位及原《投資管理試行辦法》廢止。